陸豐縣參議會(huì)第一、二次大會(huì)概況

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民國二十年(1931年)八月十一日，國民政府公布了“縣參議會(huì)組織條例”。爾后，陸豐縣始設(shè)立參議會(huì)機(jī)構(gòu)。

一、陸豐縣參議會(huì)成立及組織概況

陸豐縣參議會(huì)于民國二十一年(公元1932年)臘月 (十二月)微日(五日)舉行成立典禮，宣誓就職，隨開全體會(huì)議，互選林振光、陳壽山、莊照樓(在第二次大會(huì)時(shí)莊辭常務(wù)一職，補(bǔ)選彭壁垣為常務(wù)參議員)、葉偉園、林國璉為常務(wù)參議員，業(yè)于本月感日(廿七日)啟鈐任事《陸豐縣參議會(huì)成立就職通電》。

當(dāng)時(shí)，陸豐縣參議會(huì)參議員的成員有：林國瑄、林振光、葉偉園、陳壽山、彭壁垣、莊照樓、黃菽衡、徐錫祺、羅士衡，林步云、陳國材、朱靖邦、林岳、吳育才、馮喬之。縣參議會(huì)書記長原為官聯(lián)升，后為陳鑫《陸豐縣參議會(huì)第一、二次大會(huì)會(huì)議錄》。

陸豐縣參議會(huì)議員分組工作情況，計(jì)分為七個(gè)組：(摘自民國二十二年《陸豐縣參議會(huì)參議員分配各組工作表》)

法制組：林振光、莊照樓、徐錫祺。

社會(huì)組：陳壽山、林國瑄、徐錫祺。

教育組：彭壁垣、朱靖邦、葉偉園。

建設(shè)組：莊照樓、林步云、馮喬之。

財(cái)政組：林國瑄、羅士衡，黃菽衡。

警衛(wèi)組：吳育才、葉偉園、陳國材。

地政組：葉偉園、林步云、林 ?岳。

陸豐縣參議會(huì)職員情況(摘自民國二十二年《陸豐縣參議會(huì)職員姓名表》)：

書記長：第一次大會(huì)時(shí)為：官聯(lián)升。

第二次大會(huì)時(shí)為：陳 ?鑫。

書記員：徐賀堂；雇員：羅秉夷、黃映秋。

二、陸豐縣參議會(huì)第一次大會(huì)概況

這次大會(huì)于民國二十二年(1933年)二月十日召開至十四日，歷時(shí)五天。

大會(huì)于十日上午十一時(shí)行開幕典禮。會(huì)議主席葉偉園，到會(huì)五十九人，其中參議員出席十一人，會(huì)議主席恭讀總理遺囑后致開會(huì)詞。縣政府教育科長彭壁池、自治科長謝月飄、縣黨部代袁彭毓英等在會(huì)上演說。當(dāng)天下午會(huì)議出席十一人，會(huì)議主席報(bào)告本會(huì)經(jīng)費(fèi)及購置公物均分別造具預(yù)算書函縣轉(zhuǎn)呈省民政廳審核，接著討論了：①黃菽衡提議改良風(fēng)俗案；②黃菽衡提議從嚴(yán)取締童養(yǎng)媳案；③葉偉園提議各區(qū)公安分局暨各分駐所每月收支數(shù)目除冊(cè)報(bào)縣府審核外并應(yīng)榜示以昭公開案；④莊照樓等提議印發(fā)會(huì)刊及籌辦自治宣傳案。

十一日下午開會(huì)，會(huì)議主席葉偉園，出席十人，討論了：①莊照樓提議限令各區(qū)鄉(xiāng)公所依期設(shè)立小學(xué)校以興教育案；②林振光提議實(shí)行強(qiáng)迫教育案；③林國瑄提議提撥神產(chǎn)祖嘗充作學(xué)款案；④黃菽衡提議擴(kuò)充私立小學(xué)校并改良私塾案(以上四案合并討論)；⑤莊照樓提議限令各區(qū)鄉(xiāng)公所督促鄉(xiāng)民公共造林以補(bǔ)助生活案；⑥林國瑄提議獎(jiǎng)勵(lì)墾荒植林以增生產(chǎn)而富裕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案(以上二案合并討論)。最后討論了臨時(shí)動(dòng)議：①莊照樓動(dòng)議查每次通常大會(huì)五日，出席參議員得支公旅費(fèi)二十元，如缺席者每日應(yīng)扣除二元，是否可行請(qǐng)公決。和議人彭壁垣、陳國材、徐錫祺。最后決議：通過。

十二日上午十時(shí)開會(huì)，會(huì)議主席莊照樓，出席十一人，討論了：①莊照樓提議嚴(yán)禁屠商宰豬吹氣以重衛(wèi)生案；②葉偉園提議調(diào)查戶口重行保甲登記及連坐連保……案；③羅士衡提議調(diào)查戶口案(以上兩案合并討論)；下午二時(shí)繼續(xù)討論：④黃菽衡提議禁止陸豐全縣牛屠宰牛及販耕牛往香港以維農(nóng)務(wù)而重民生案；⑤葉偉園提議興筑縣公路案；⑥羅士衡提議筑陸河路案(以上二案合并討論)。

十三日繼續(xù)開會(huì)，會(huì)議主席林國瑄，出席者九人，討論了：①莊照樓、葉偉園、林國瑄、林振光等提議組織陸豐縣地方財(cái)政管理委員會(huì)案；②徐錫祺提議整理錢稂以杜流弊案；③林振光提議取銷鄉(xiāng)警捐以蘇民困案；④徐錫祺提議嚴(yán)禁征糧員役額外加征案；⑤徐錫祺提議續(xù)修陸豐縣志案；⑥林國瑄提議嚴(yán)禁隊(duì)警下鄉(xiāng)酷勒茶資差費(fèi)案；⑦林振光提議限制各區(qū)公安分局濫用職權(quán)案；③羅士衡提議各區(qū)公所務(wù)要規(guī)定籌款辦法案。此后，討論臨時(shí)動(dòng)議，莊照樓動(dòng)議：查范前縣長(范國彥)任內(nèi)，關(guān)于財(cái)政收支表冊(cè)，僅將去年八、九、十，十一、十二等月份函送來會(huì)(注：參議會(huì))，其以前數(shù)月份，均付闕如，無從查考，仍應(yīng)函請(qǐng)楊縣長 (注：楊幼敏)檢送過會(huì)，以資審查案。和議人：葉偉園、林國瑄、徐錫祺。討論決議：函請(qǐng)楊縣長辦理。

十四日上午十時(shí)繼續(xù)開會(huì)，會(huì)議主席林振光，出席者九人。會(huì)議主席報(bào)告：本會(huì)已收到楊縣長補(bǔ)送范前縣長收支數(shù)目表冊(cè)。會(huì)議討論了：①黃菽衡提議禁止警衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)住民房迫借用具以防騷擾案；②馮喬之提議籌設(shè)平民醫(yī)院案；③縣政府函送縣地方財(cái)政歲出概算書請(qǐng)審查案；④楊縣長補(bǔ)送范前縣長收支數(shù)目表冊(cè)案。下午二時(shí)閉會(huì)。(以上均根據(jù)《陸豐縣參議會(huì)第一次大會(huì)會(huì)議錄》整理)。

三、陸豐縣參議會(huì)第二次大會(huì)概況

這次大會(huì)于民國二十二年五月十日召開至十五日，原定四天，延長一天，休息一天，歷時(shí)六天。

大會(huì)于五月十日上午十一時(shí)行開幕典禮，會(huì)議主席林國瑄，到會(huì)人數(shù)五十七人，其中出席會(huì)議的參議員十人。會(huì)議主席恭讀總理遺囑后致開會(huì)詞。縣財(cái)政局代表自治科員吳秉亮；縣分庭代表鐘英、民國日?qǐng)?bào)社代表黃志等到會(huì)演說。當(dāng)天下午二時(shí)繼續(xù)開會(huì)，會(huì)議主席報(bào)告本會(huì)經(jīng)過情形：①本會(huì)經(jīng)費(fèi)及購置公物均分別造具預(yù)算書、決算書函縣轉(zhuǎn)呈省民政廳審核；②本會(huì)自第一次大會(huì)開會(huì)后截至本次開會(huì)日止共收上行文件二十一件，平行文件一百五十七件，下行文件三十五件，共發(fā)出上行文件二十四件，平行文件六十五件，下行文件一百三十件；③本次大會(huì)共收到提案十九件，聲請(qǐng)書三件。接著會(huì)議討淪了：①朱靖邦提議籌設(shè)育嬰所嚴(yán)禁擊殺女嬰案；②朱靖邦提議限期查禁耕牛出口案；③林國瑄、朱靖邦、林振光、羅士衡、徐錫祺、黃菽衡等參議員聯(lián)合提議廢除警衛(wèi)大隊(duì)部以輕縣民負(fù)擔(dān)案。還討論通過了臨時(shí)動(dòng)議，由朱靖邦提議，徐錫祺、林振光、林步云、羅士衡、彭壁垣等和議的關(guān)于“電請(qǐng)政府出兵抗日……以復(fù)失地……案”。

十一日，會(huì)議主席林國瑄，出席的參議員十人，討論了：①黃菽衡撼提議催促實(shí)施訓(xùn)練警衛(wèi)后備隊(duì)案；②朱靖邦提議修訂……懸紅冊(cè)案；③林國瑄提議促縣政府定期興筑縣道以利交通案。同時(shí)，還討論了臨時(shí)動(dòng)議，由常務(wù)會(huì)提議本會(huì)書記長官聯(lián)升日前因事面請(qǐng)辭職由本會(huì)聘請(qǐng)陳鑫代理候本第二次大會(huì)提出通過呈請(qǐng)省民政廳備案，討論決議：照案通過，聘請(qǐng)陳鑫接充，呈省民政廳備案。

十二日，會(huì)議主席林振光，到會(huì)參議員十人，討論了：①羅士衡提議陸豐縣第一市場(chǎng)租息應(yīng)保管建筑第二市場(chǎng)案；②林振光提議取銷鄉(xiāng)警捐變相之聯(lián)防費(fèi)以蘇民困案；③林國瑄提議請(qǐng)縣席組織保管倉谷捐案；④黃菽衡提議縣屬各捐項(xiàng)經(jīng)投筒后額價(jià)不得減少案；⑤林振光提議保障各級(jí)自治工作人員案。同時(shí)，還討論通過了臨時(shí)動(dòng)議，陳國材提議凡關(guān)第一次大會(huì)決議案經(jīng)咨縣政府未照辦者應(yīng)催請(qǐng)執(zhí)行案。

十三日，會(huì)議主席林國瑄，到會(huì)參議員十人，討論了：①朱靖邦提議劃一全縣度量衡案；②徐錫祺提議續(xù)修陸豐縣志案；③陳國材提議請(qǐng)裁撤警衛(wèi)后備大隊(duì)以符定章而省糜費(fèi)案。接著，討論通過了臨時(shí)動(dòng)議，林國瑄動(dòng)議：查本次大會(huì)開會(huì)至今四天，尚有未討論之提案及各區(qū)公所聲請(qǐng)書多宗，擬應(yīng)延會(huì)一天，惟明(十四)日適值星期日休息，可否定于十五日星期一續(xù)會(huì)討論，請(qǐng)公決。會(huì)議決議：通過。

十五日上午十時(shí)開會(huì)，會(huì)議主席林振光，到會(huì)參議員十人，會(huì)議討論了：①彭壁垣提議分配教育經(jīng)費(fèi)以普及教育案；②第一、二、三、四區(qū)公所聲請(qǐng)建議地方警衛(wèi)隊(duì)大、中、小隊(duì)長歸地方民眾選舉地方人士充任案；③第三區(qū)公所聲請(qǐng)咨縣準(zhǔn)該區(qū)屬逆產(chǎn)塭田提拔該區(qū)辦學(xué)而興教育案；④第一區(qū)公所聲請(qǐng)轉(zhuǎn)呈法院準(zhǔn)將原定海豐地方法院改設(shè)在陸豐以均利便,⑤莊照樓常務(wù)參議員里本次大會(huì)請(qǐng)辭退常務(wù)責(zé)任案，會(huì)議決議：該常務(wù)一職準(zhǔn)予辭退，遺缺由本次大會(huì)選充呈請(qǐng)省民政廳備案。選舉結(jié)果：彭壁垣參議員得五票為最多數(shù)，當(dāng)選為常務(wù)參議員；⑥陳壽山常務(wù)參議員自本會(huì)成立以來除曾兩次常務(wù)會(huì)議到會(huì)外，余均缺席不到會(huì)，經(jīng)有六閱余月，且復(fù)于第一、第二兩次通常大會(huì)俱不出席，又不請(qǐng)假，又不辭職，任意擅離職守案。會(huì)議決議：遵照省民政廳第三十四號(hào)訓(xùn)令第(一)、第(二)等條之辦法，呈請(qǐng)省民政廳核示。下午二時(shí)閉會(huì)，會(huì)議主席林振光宣布本次會(huì)議總議案共一十八宗，并致閉會(huì)詞。縣政府代表自治科員吳秉亮、民國日?qǐng)?bào)代表黃志等在閉會(huì)典禮上作了演說。(以上均根據(jù)《陸豐縣參議會(huì)第二次大會(huì)會(huì)議錄》整理)。

四、陸豐縣參議會(huì)討論參議員提案及決議五例：

第 ?一 ?例

民國二十二年二月十日下午，討論參議員黃菽衡提議改良風(fēng)俗寨和提議從嚴(yán)取締童養(yǎng)媳案。

決議：以上兩案合并討論，修正議題。“改良風(fēng)俗案”。

理由：陸豐素來民風(fēng)純樸，然間有不良風(fēng)俗，如溺女、販賣人口、蓄婢、戴頭鬃、纏腳及一切婚姻、喪祭、迷信神權(quán)風(fēng)水，或于人道主義違背，或于經(jīng)濟(jì)原理刺謬，或于科學(xué)知識(shí)妨害，自應(yīng)設(shè)法改革，以造成優(yōu)美風(fēng)俗。

辦法：

(一)關(guān)于先禁止者：

(子)凡有生女而置之死地，經(jīng)查確者，由鄉(xiāng)公所從重處罰；

(丑)禁絕販賣人口，如有人販及煤婆，在各地誘買男女孩者，準(zhǔn)由各鄉(xiāng)公所拿解縣府究罰；

(寅)禁蓄奴婢，凡人各由父母所生，因貧富不同，而形成各種階級(jí)，富者呼奴叱婢，貧者作人牛馬，對(duì)于人道主義，完全違背。所以，函應(yīng)禁絕，以符平等待遇；

(卯)禁止戴鬃，纏腳以重衛(wèi)生，而利經(jīng)濟(jì)，違者重罰。

(二)關(guān)于先改良者：

(子)喪祭之改良：

(甲)禁止請(qǐng)釋道做七做齋；

(乙)酬吊喪賓客，每席不得超過四元；

(丙)戚友送訃聞，楮儀以一元為限。

(丑)婚姻之改良：

(甲)定婚年齡：男子在十七歲以上，女子須在十六歲以上；

(乙)嫁娶聘金：女子聘金不得超過一百元，再醮婦不得超過五十元；

(丙)嫁娶禮儀；男女嫁娶應(yīng)極力節(jié)約，不許崇尚奢華；

(丁)戚友賀禮：賀禮無論財(cái)物，至多不超過一元；

(戊)函請(qǐng)縣府頒布施行。

提議人：黃菽衡。

連署人：林振光、林國瑄、羅士衡。

第 ?二 ?例

民國二十二年二月十三日，討論參議員徐錫祺提議嚴(yán)禁征糧員額外加征案。

決議：照原案修正通過。

原案議題：“嚴(yán)禁征糧員役額外加征案”。

理由：查我縣征收錢糧，前分為地丁色米，民眾不明伸算，任由員役浮算加征，間有一二知其征價(jià)，亦畏其威焰不敢盤詰，于十九年改征原米及一切附加串票各費(fèi)在內(nèi)統(tǒng)征每斗原米二元，政府既有明文使均明伸算完納，乃近征糧員役積弊滋深，違背空章，雖照米額及銀數(shù)填串，乃窮鄉(xiāng)僻壤，多屬無智及畏事之輩，仍被訛詐加征一切附加串票各費(fèi)，以及下鄉(xiāng)派食糧戶，茲就管見，擬就辦法如下，敬請(qǐng)公決。

辦法：(一)征糧員役薪津由縣府按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)給，不能入鄉(xiāng)額外加征需索及派食糧戶以減輕人民負(fù)擔(dān)；

(二)征糧價(jià)格由縣政府通飭各區(qū)公所布告各鄉(xiāng)人民遵照繳納；

(三)征糧員役入鄉(xiāng)征收如有額外加征及派食糧戶，無論何人均得就近報(bào)區(qū)公所呈請(qǐng)縣政府究罰。

提議人：徐錫祺

連署人：黃菽衡、林國瑄、葉偉園

第 ?三 ?例

民國二十二年二月十三日下午，討論參議員林國瑄提議嚴(yán)禁隊(duì)警下鄉(xiāng)酷勒茶資差費(fèi)案。

決議：照原案修正通過。

修正議題：“嚴(yán)禁隊(duì)警下鄉(xiāng)酷勒茶資差費(fèi)案”。

理由：竊以警衛(wèi)之組織，警察之設(shè)立，原為維持地方治安，保護(hù)社會(huì)安寧起見，而其薪俸，概為民眾汗血所供給，保良安民是其天職。乃查吾邑有等隊(duì)警，每憑籍傳遞公事或協(xié)同公務(wù)人員下鄉(xiāng)催款不惜違犯紀(jì)律，壓迫民眾，凡到區(qū)鄉(xiāng)，每次勒索差費(fèi)及茶資等費(fèi)，動(dòng)輒十?dāng)?shù)元之巨，從之則力莫能及，拒之則畏其虎威，殘民之賊，莫此為甚。當(dāng)此厲行地方自治期間，對(duì)此苛勒行為，自應(yīng)及早掃除，以蘇民困而符法治。

辦法：由政府布告及通飭所屬機(jī)關(guān)公務(wù)人員遵照，無論警兵或隊(duì)員因公下鄉(xiāng)不得勒索茶資及差費(fèi)，如有上項(xiàng)事情，準(zhǔn)由被勒者報(bào)請(qǐng)區(qū)公所轉(zhuǎn)呈縣府處以相當(dāng)懲戒，以解民眾痛苦。

提議人：林國瑄

連署人：林振光、黃菽衡、徐錫祺

第 ?四 ?例

民國二十二年五月十日上午，討論參議員朱靖邦提議籌設(shè)育嬰所嚴(yán)禁擊殺女嬰案。

決議：照案修正通過。

修正議題：“籌設(shè)各區(qū)育嬰所及嚴(yán)禁溺殺女嬰案”。

理由：查我國人心理，偏重男子，輕棄女子，不以同等相待遇，尤其本縣人民，存此惡習(xí)獨(dú)深，每當(dāng)生育嬰孩，呱呱墮地之初，即先看其性別為何?如幸生男嬰，則愛護(hù)有加，撫養(yǎng)格外，倘所生為女，則怨恨不置，任意遺棄，甚或溺殺者，時(shí)有所聞，其存心之狠毒，及違背人道主義，莫此為甚！夫女嬰為人類中之女性也，彼為生母者，亦人類中之女性也，輕女嬰何啻自輕，溺女嬰何啻自溺，忍心出此，不亦愚乎！然推厥原因；多系由于家道貧窮；無力撫養(yǎng)，或系多生女兒，苦于撫養(yǎng)，有以致之，茲就管見所及，應(yīng)一面籌設(shè)各區(qū)育嬰所，可以接受遺棄女嬰，代人撫養(yǎng)；一面嚴(yán)禁溺殺女嬰，以挽頹風(fēng)，而維人道，是否有當(dāng)，敬候公決。

辦法：

(一)關(guān)于籌設(shè)育嬰所者

(甲)每自治區(qū)籌設(shè)育嬰所一所，內(nèi)設(shè)管理員一人，乳母雜役若干人，經(jīng)費(fèi)來源由區(qū)公所召集當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)及紳商等開會(huì)募捐，并調(diào)查區(qū)內(nèi)公產(chǎn)呈由縣府核準(zhǔn)籌撥之；

(乙)各區(qū)內(nèi)有善堂者，由區(qū)公所商同該善堂主持人共同籌辦之。

(二)關(guān)于禁止溺殺女嬰者：布告縣民如有生育女嬰不愿撫養(yǎng)者，應(yīng)即抱養(yǎng)育嬰所收養(yǎng)，不得任意遺棄或溺殺，倘仍有此情弊發(fā)覺，嚴(yán)予處治。

(三)以上兩項(xiàng)，咨請(qǐng)縣政府布告及飭令區(qū)公所辦理之。

提議人： 朱靖邦

連署人：林國瑄、羅士衡、徐錫祺

第 ?五 ?例

民國二十二年五月十日下午，討論參議員朱靖邦提議限期查禁耕牛出口案。

決議：歸并第一次會(huì)議“禁止陸豐全縣牛屠宰牛及販善耕牛往港以維農(nóng)務(wù)而重民生案”函促縣府辦理。

原案議題：“限期查禁耕牛出口案”。

理由：為提議事：竊查牛為耕農(nóng)必需之牲畜，田園之耕作，在未能利用機(jī)器之我縣，悉賴牛力之為助，故農(nóng)家不可一日無牛。縣屬自去年以來，牛瘟游行，死亡殆盡，農(nóng)家不幸，可云極矣!更有一般惟利是圖之商販，仍不斷販賣牛只出口。當(dāng)此春耕用牛之際，若不加以禁止，則廣大之田園，無牛可耕，勢(shì)必任其荒蕪，影響農(nóng)業(yè)，至深且鉅，應(yīng)即函請(qǐng)縣府布告并通令各公安分局或分駐所限自布告日起，六個(gè)月為期，嚴(yán)予查禁，或者從嚴(yán)究罰，是否有當(dāng)，敬候公決。

辦法：函縣府布告禁止，并飭令各區(qū)公安分局、區(qū)公所查禁。

提議人：朱靖邦

連署人；黃菽衡、羅士衡、徐錫祺

[說明]：1、根據(jù)陸豐縣檔案館提供的材料整理。

2、依《縣參議會(huì)組織條例》規(guī)定，縣參議會(huì)每次會(huì)議“由常務(wù)參議員互推一人為主席”。可見，平時(shí)為常務(wù)參議員集體負(fù)責(zé)制。

3、據(jù)查民國卅五年(1946年)成立能陸豐縣參議會(huì)為我縣第一屆正式縣參議會(huì)。可見，上述之第一、二次大會(huì)屬臨時(shí)參議會(huì)性質(zhì)。