吃透“專門協(xié)商機構(gòu)”概念，別錯過這一篇！

“專門協(xié)商機構(gòu)”課題研究中

幾個方法論問題

卞晉平

開展對人民政協(xié)理論研究包括對“專門協(xié)商機構(gòu)”等課題研究，都有個方法論問題。一般地說，這個問題早已解決：我們都知道，辯證唯物主義和歷史唯物主義是指導(dǎo)我們一切工作的根本世界觀和方法論。但從近些年來見到的一些文章看，在具體運用于有關(guān)理論研究過程中，仍然存在一些屬于方法論方面的認識偏頗或觀點片面問題。筆者想就此談幾點粗淺的想法。

用歷史的觀點和方法看問題

“專門協(xié)商機構(gòu)”是黨的十八大后提出的一個新概念。這個新概念的提出，不是說政協(xié)過去不是專門協(xié)商機構(gòu)，而是在新的歷史條件下給人民政協(xié)一個新的再定位。

人民政協(xié)從成立時起就是我國政治體制中專門進行政治協(xié)商的機構(gòu)，并且在一個相當(dāng)長時間內(nèi)具有唯一性。之所以后來需要給人民政協(xié)做進一步的再定位，是因為我國社會主義協(xié)商民主在新時代得到空前大發(fā)展，形成了廣泛多層制度化的體系，開辟了多形式多領(lǐng)域的協(xié)商渠道，政協(xié)也由過去特有的協(xié)商形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在諸多協(xié)商形式（協(xié)商民主制度體系）中的一個部分。在這個制度體系中，政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，這是它與其他協(xié)商形式相區(qū)別的主要特點。所以，在黨的十八大后有必要根據(jù)這個新的情況對政協(xié)的定位與職責(zé)進一步加以明確。

新時代我國協(xié)商民主大發(fā)展及協(xié)商民主新格局的形成，是應(yīng)時代需要而生，具有客觀的歷史必然性。它是改革開放以來我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然產(chǎn)物。我國社會利益和思想觀念多元多樣、人民內(nèi)部各種矛盾具體復(fù)雜且縱橫交錯，以及我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化等等，這些都為大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主提出了迫切的現(xiàn)實要求和廣闊的發(fā)展空間。

“專門協(xié)商機構(gòu)”這種新定位，既不是對過去政協(xié)性質(zhì)職能的照搬，也不是對過去政協(xié)性質(zhì)職能的否定，而是一種繼承和堅持基礎(chǔ)上與時俱進的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國協(xié)商民主進入一個新階段的重要標(biāo)志。制度是人創(chuàng)造的，但人不能隨意創(chuàng)造制度。正如馬克思所指出的，人們創(chuàng)造自己的歷史，但不是隨心所欲地創(chuàng)造，不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，“而是直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”。

我們研究“專門協(xié)商機構(gòu)”這個課題以及其他有關(guān)人民政協(xié)理論與實踐課題，都不能離開歷史必然性去談問題，不能離開新時代這個全局背景以及中國政治制度建設(shè)進程中繼承、完善與創(chuàng)新的基本關(guān)系去談問題。

用群眾的觀點和方法看問題

人民群眾創(chuàng)造歷史，是歷史唯物主義的基本觀點。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的根本路線和方法。黨和國家發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。十八大以來，我國制度體系不斷完善，民主渠道不斷拓展，發(fā)生了很大變化。但萬變不離其宗，說到底是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，提高黨和國家為人民服務(wù)的能力和水平。這是它最重要也是最具本質(zhì)性的意義。十八大以來，黨中央全方位推進社會主義協(xié)商民主，構(gòu)建起全社會、全體人民共享的協(xié)商民主新格局，目的也在于此。

70多年來，我國協(xié)商民主制度能夠建立并不斷完善、不斷發(fā)展，是因為它符合最廣大人民的利益和愿望，是全國人民的共同選擇，不能把它簡單歸結(jié)于英雄人物的個人意志。我國民主協(xié)商制度經(jīng)過長期的實踐檢驗不斷演進，到十八大后又出現(xiàn)一個新的向更廣泛民主制度的飛躍。從國家治理體系角度看，它在強化人民群眾享有民主選舉、民主決策權(quán)利的同時，強調(diào)人民群眾享有廣泛參與協(xié)商、表達訴求、批評監(jiān)督的權(quán)利，明確兩種民主形式共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。就協(xié)商民主自身而言，它由一部分人（各界別及其代表人士）的政治協(xié)商擴大到全體人民廣泛參與的協(xié)商，把一個以多黨合作和政治協(xié)商為主要內(nèi)容的政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的協(xié)商民主，擴大為全體人民普遍享有的覆蓋全社會和各個層次所有群眾的協(xié)商民主。這種協(xié)商范圍的擴大不僅是一種量的增加，也是一種質(zhì)的飛躍。它不僅僅是政策和策略層面管理國家的需要，其根本意義和立足點在于更廣泛更充分地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

在新的歷史階段，人民內(nèi)部根本利益、共同意志極大增強的同時，具體利益和思想觀念的多元多樣也在發(fā)展。黨的群眾路線、群眾觀點既體現(xiàn)在代表和維護廣大人民群眾的根本利益、共同意志方面，也體現(xiàn)在承認和尊重不同黨派、不同階層、不同民族、不同界別等各個社會群體的利益和觀念差別方面。而統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益訴求，協(xié)調(diào)處理好人民內(nèi)部多樣性的社會矛盾，本身也是代表和維護最廣大人民根本利益的題中應(yīng)有之義。這兩者是相伴相隨、對立統(tǒng)一的關(guān)系，不能把它們簡單對立起來。代表和維護人民利益，客觀上要求黨和國家在決策或處理涉及群眾利益的事情時，需要更多地直接地傾聽廣大群眾的聲音，把握社會各個方面人們的意愿；要求有事多與群眾商量，尤其是與利益相關(guān)群眾商量。涉及群眾利益的范圍有多大就要在多大范圍內(nèi)商量，而且商量得越廣泛越深入越好。

我國實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的途徑與形式很多。其中，人民內(nèi)部各方面通過廣泛商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)這種協(xié)商民主，就是體現(xiàn)人民民主真諦的途徑之一。這種通過廣泛商量以發(fā)揚民主集思廣益、統(tǒng)一思想凝聚共識和科學(xué)決策民主決策的過程，就是一種實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。十八大以來黨中央對協(xié)商民主這種新的認識和高度評價，進一步提升了協(xié)商民主的作用和意義。

??辯證看待政協(xié)工作中

? ? ?“同”與“異”的關(guān)系

求同存異是政協(xié)工作中處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一致性和多樣性關(guān)系的一個重要原則。之所以實行這樣一個原則，是因為政協(xié)本身就是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國各個黨派團體、各族各界、各個階層為實現(xiàn)共同目標(biāo)組成的政治聯(lián)盟。人民政協(xié)的組織構(gòu)成，本身就是同和異的矛盾統(tǒng)一體。這種同和異是對立統(tǒng)一、相互依存的一個事物的兩個方面。其中，“同”是大同，是根本利益根本目標(biāo)上的共同性和一致性。這個共同性和一致性是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠建立和發(fā)展的基石，也是建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。“異”一般而言是小異，是指政協(xié)組織構(gòu)成上的多樣性和參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面在具體利益和具體訴求方面的差異性。這種客觀存在的差異性，是建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提條件。可以說，沒有這種差異性就不需要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在“同”和“異”這對矛盾中，“同”是矛盾的主要方面。求同是人民政協(xié)工作的主題、主軸和重點，存異是政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要特點。政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，首先要重視求同。求同基礎(chǔ)上的團結(jié)合作是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒目的。同時要重視存異。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“異”，包括兩個意思：從總體上講，不同階層、不同黨派、不同民族、不同界別等等之間存在差異（差異就是矛盾）是一種客觀存在，這種客觀存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是相當(dāng)長歷史階段內(nèi)不可能消除的必然現(xiàn)象。具體而言，不同階層、不同黨派、不同民族、不同界別等等的各自利益和思想觀念存在差異，這種差異是具體的、變化的、發(fā)展的。比如，政協(xié)從成立時就是中國人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不包括任何反動勢力和反動分子。但人民內(nèi)部各方面的社會結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系是變化的，其中最集中最突出的變化，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去四大階級為主體的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鐣髁x、愛國主義兩面旗幟下由四個方面組成的政治聯(lián)盟。與這個結(jié)構(gòu)變化相對應(yīng)的，則是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部利益和觀念上的一致性極大增強。

統(tǒng)一戰(zhàn)線，顧名思義，就是要最廣泛地團結(jié)人，團結(jié)的人越多越好，團結(jié)的面越寬越好。無產(chǎn)階級及其政黨要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人做堅決的斗爭，并取得勝利；對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。這是毛澤東當(dāng)年總結(jié)出的歷史經(jīng)驗，今天對于我們政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然有著重要的現(xiàn)實意義。鄧穎超說，政協(xié)不怕大也不怕雜，就怕它越搞越小。在相當(dāng)長的歷史階段內(nèi)，人民政協(xié)都要堅持求同存異原則，把擴大團結(jié)面、增強包容性作為重要任務(wù)。要承認和尊重各不同界別之間的差異，按照習(xí)近平總書記指出的那樣，加強思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，求同存異，聚同化異，在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成“清一色”。

專門協(xié)商機構(gòu)工作的一個特點在于經(jīng)常性的協(xié)商。政協(xié)協(xié)商有幾個基本的要素：不同界別，平等表達，溝通商量，尋求共識，最終在重大問題上取得行動上的協(xié)調(diào)或一致。周恩來說，各種意見充分表達后的一致是最有力的一致。政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用，就不僅要重視它對國家建設(shè)與發(fā)展、改革與開放提出的意見和建議，也要重視通過民主協(xié)商在聚同化異、凝聚共識方面所具有的無可替代的獨特作用。而后面這個作用，作為人民政協(xié)工作主題的一種主要實現(xiàn)方式，其意義比前者絲毫也不低。這一點，涉及對政協(xié)工作成績和質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，并不是現(xiàn)在所有政協(xié)工作者都清楚的。

堅持實踐第一的觀點和方法

有些地方政協(xié)同志在理論研究中有兩種現(xiàn)象，雖是個別，但從方法論的角度看是需要注意的，因為它所反映的不僅僅是文風(fēng)問題。

理論研究是艱苦的和復(fù)雜的勞動，不能抄近道走捷徑。領(lǐng)導(dǎo)講話和文件對于推動工作和研究理論具有重要的指導(dǎo)意義，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實，但不能將其簡單地等同于理論。如果以為把領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中的論述進行堆積并加以分類就可以替代我們的理論研究，那是一種誤解，是不可取的。任何時候，理論研究都需要對豐富的社會實踐活動進行思考、分析、綜合、概括和抽象，需要對社會實踐中豐富的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造與加工。在科學(xué)上沒有平坦的大道可走，只有不畏勞苦沿著崎嶇山路勇于攀登的人，才有希望取得豐碩的成果。

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)講話和文件大多來源于社會實踐，一般都具有鮮明、準(zhǔn)確、凝練、具有較多理論性和真理性的特點。盡管如此，它們也不是檢驗理論正誤的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認識論的基本觀點之一，就是理論不能檢驗理論，包括真理不能檢驗真理，只有人民群眾的社會實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義制度好，不是因為哪個圣賢說它好，而是因為經(jīng)過70多年實踐檢驗證明它好。最近的實例就是，這場對抗新冠肺炎的斗爭，再次以實踐檢驗和證明了我國政治制度的優(yōu)越性?，F(xiàn)在有些理論文章，從這本書到那本書，從這個詞典到那個詞典，誰這樣說的誰那樣說的，都是引經(jīng)據(jù)典。遇有不同說法，都說對方理解得不準(zhǔn)，打語錄仗。還有另一種人，把完全不合乎中國實際的西方政治理論觀點照搬過來，作為衡量我國政治制度包括我國協(xié)商民主制度的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的做法是不可取的，是理論研究中應(yīng)當(dāng)注意避免的。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、全國政協(xié)原副秘書長）

來源：人民政協(xié)報