吃透“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”概念，別錯(cuò)過這一篇！

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”課題研究中

幾個(gè)方法論問題

卞晉平

開展對(duì)人民政協(xié)理論研究包括對(duì)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”等課題研究，都有個(gè)方法論問題。一般地說，這個(gè)問題早已解決：我們都知道，辯證唯物主義和歷史唯物主義是指導(dǎo)我們一切工作的根本世界觀和方法論。但從近些年來見到的一些文章看，在具體運(yùn)用于有關(guān)理論研究過程中，仍然存在一些屬于方法論方面的認(rèn)識(shí)偏頗或觀點(diǎn)片面問題。筆者想就此談幾點(diǎn)粗淺的想法。

用歷史的觀點(diǎn)和方法看問題

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是黨的十八大后提出的一個(gè)新概念。這個(gè)新概念的提出，不是說政協(xié)過去不是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，而是在新的歷史條件下給人民政協(xié)一個(gè)新的再定位。

人民政協(xié)從成立時(shí)起就是我國政治體制中專門進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，并且在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)具有唯一性。之所以后來需要給人民政協(xié)做進(jìn)一步的再定位，是因?yàn)槲覈鐣?huì)主義協(xié)商民主在新時(shí)代得到空前大發(fā)展，形成了廣泛多層制度化的體系，開辟了多形式多領(lǐng)域的協(xié)商渠道，政協(xié)也由過去特有的協(xié)商形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在諸多協(xié)商形式（協(xié)商民主制度體系）中的一個(gè)部分。在這個(gè)制度體系中，政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，這是它與其他協(xié)商形式相區(qū)別的主要特點(diǎn)。所以，在黨的十八大后有必要根據(jù)這個(gè)新的情況對(duì)政協(xié)的定位與職責(zé)進(jìn)一步加以明確。

新時(shí)代我國協(xié)商民主大發(fā)展及協(xié)商民主新格局的形成，是應(yīng)時(shí)代需要而生，具有客觀的歷史必然性。它是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然產(chǎn)物。我國社會(huì)利益和思想觀念多元多樣、人民內(nèi)部各種矛盾具體復(fù)雜且縱橫交錯(cuò)，以及我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化等等，這些都為大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提出了迫切的現(xiàn)實(shí)要求和廣闊的發(fā)展空間。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這種新定位，既不是對(duì)過去政協(xié)性質(zhì)職能的照搬，也不是對(duì)過去政協(xié)性質(zhì)職能的否定，而是一種繼承和堅(jiān)持基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國協(xié)商民主進(jìn)入一個(gè)新階段的重要標(biāo)志。制度是人創(chuàng)造的，但人不能隨意創(chuàng)造制度。正如馬克思所指出的，人們創(chuàng)造自己的歷史，但不是隨心所欲地創(chuàng)造，不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，“而是直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”。

我們研究“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)課題以及其他有關(guān)人民政協(xié)理論與實(shí)踐課題，都不能離開歷史必然性去談問題，不能離開新時(shí)代這個(gè)全局背景以及中國政治制度建設(shè)進(jìn)程中繼承、完善與創(chuàng)新的基本關(guān)系去談問題。

用群眾的觀點(diǎn)和方法看問題

人民群眾創(chuàng)造歷史，是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的根本路線和方法。黨和國家發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。十八大以來，我國制度體系不斷完善，民主渠道不斷拓展，發(fā)生了很大變化。但萬變不離其宗，說到底是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，提高黨和國家為人民服務(wù)的能力和水平。這是它最重要也是最具本質(zhì)性的意義。十八大以來，黨中央全方位推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，構(gòu)建起全社會(huì)、全體人民共享的協(xié)商民主新格局，目的也在于此。

70多年來，我國協(xié)商民主制度能夠建立并不斷完善、不斷發(fā)展，是因?yàn)樗献顝V大人民的利益和愿望，是全國人民的共同選擇，不能把它簡單歸結(jié)于英雄人物的個(gè)人意志。我國民主協(xié)商制度經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)不斷演進(jìn)，到十八大后又出現(xiàn)一個(gè)新的向更廣泛民主制度的飛躍。從國家治理體系角度看，它在強(qiáng)化人民群眾享有民主選舉、民主決策權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人民群眾享有廣泛參與協(xié)商、表達(dá)訴求、批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利，明確兩種民主形式共同構(gòu)成中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。就協(xié)商民主自身而言，它由一部分人（各界別及其代表人士）的政治協(xié)商擴(kuò)大到全體人民廣泛參與的協(xié)商，把一個(gè)以多黨合作和政治協(xié)商為主要內(nèi)容的政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的協(xié)商民主，擴(kuò)大為全體人民普遍享有的覆蓋全社會(huì)和各個(gè)層次所有群眾的協(xié)商民主。這種協(xié)商范圍的擴(kuò)大不僅是一種量的增加，也是一種質(zhì)的飛躍。它不僅僅是政策和策略層面管理國家的需要，其根本意義和立足點(diǎn)在于更廣泛更充分地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

在新的歷史階段，人民內(nèi)部根本利益、共同意志極大增強(qiáng)的同時(shí)，具體利益和思想觀念的多元多樣也在發(fā)展。黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)既體現(xiàn)在代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、共同意志方面，也體現(xiàn)在承認(rèn)和尊重不同黨派、不同階層、不同民族、不同界別等各個(gè)社會(huì)群體的利益和觀念差別方面。而統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益訴求，協(xié)調(diào)處理好人民內(nèi)部多樣性的社會(huì)矛盾，本身也是代表和維護(hù)最廣大人民根本利益的題中應(yīng)有之義。這兩者是相伴相隨、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，不能把它們簡單對(duì)立起來。代表和維護(hù)人民利益，客觀上要求黨和國家在決策或處理涉及群眾利益的事情時(shí)，需要更多地直接地傾聽廣大群眾的聲音，把握社會(huì)各個(gè)方面人們的意愿；要求有事多與群眾商量，尤其是與利益相關(guān)群眾商量。涉及群眾利益的范圍有多大就要在多大范圍內(nèi)商量，而且商量得越廣泛越深入越好。

我國實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的途徑與形式很多。其中，人民內(nèi)部各方面通過廣泛商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)這種協(xié)商民主，就是體現(xiàn)人民民主真諦的途徑之一。這種通過廣泛商量以發(fā)揚(yáng)民主集思廣益、統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)和科學(xué)決策民主決策的過程，就是一種實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。十八大以來黨中央對(duì)協(xié)商民主這種新的認(rèn)識(shí)和高度評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升了協(xié)商民主的作用和意義。

??辯證看待政協(xié)工作中

? ? ?“同”與“異”的關(guān)系

求同存異是政協(xié)工作中處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一致性和多樣性關(guān)系的一個(gè)重要原則。之所以實(shí)行這樣一個(gè)原則，是因?yàn)檎f(xié)本身就是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國各個(gè)黨派團(tuán)體、各族各界、各個(gè)階層為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)組成的政治聯(lián)盟。人民政協(xié)的組織構(gòu)成，本身就是同和異的矛盾統(tǒng)一體。這種同和異是對(duì)立統(tǒng)一、相互依存的一個(gè)事物的兩個(gè)方面。其中，“同”是大同，是根本利益根本目標(biāo)上的共同性和一致性。這個(gè)共同性和一致性是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠建立和發(fā)展的基石，也是建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。“異”一般而言是小異，是指政協(xié)組織構(gòu)成上的多樣性和參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面在具體利益和具體訴求方面的差異性。這種客觀存在的差異性，是建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提條件。可以說，沒有這種差異性就不需要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在“同”和“異”這對(duì)矛盾中，“同”是矛盾的主要方面。求同是人民政協(xié)工作的主題、主軸和重點(diǎn)，存異是政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，首先要重視求同。求同基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒目的。同時(shí)要重視存異。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“異”，包括兩個(gè)意思：從總體上講，不同階層、不同黨派、不同民族、不同界別等等之間存在差異（差異就是矛盾）是一種客觀存在，這種客觀存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是相當(dāng)長歷史階段內(nèi)不可能消除的必然現(xiàn)象。具體而言，不同階層、不同黨派、不同民族、不同界別等等的各自利益和思想觀念存在差異，這種差異是具體的、變化的、發(fā)展的。比如，政協(xié)從成立時(shí)就是中國人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不包括任何反動(dòng)勢力和反動(dòng)分子。但人民內(nèi)部各方面的社會(huì)結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系是變化的，其中最集中最突出的變化，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去四大階級(jí)為主體的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鐣?huì)主義、愛國主義兩面旗幟下由四個(gè)方面組成的政治聯(lián)盟。與這個(gè)結(jié)構(gòu)變化相對(duì)應(yīng)的，則是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部利益和觀念上的一致性極大增強(qiáng)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線，顧名思義，就是要最廣泛地團(tuán)結(jié)人，團(tuán)結(jié)的人越多越好，團(tuán)結(jié)的面越寬越好。無產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人做堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。這是毛澤東當(dāng)年總結(jié)出的歷史經(jīng)驗(yàn)，今天對(duì)于我們政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄧穎超說，政協(xié)不怕大也不怕雜，就怕它越搞越小。在相當(dāng)長的歷史階段內(nèi)，人民政協(xié)都要堅(jiān)持求同存異原則，把擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性作為重要任務(wù)。要承認(rèn)和尊重各不同界別之間的差異，按照習(xí)近平總書記指出的那樣，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，求同存異，聚同化異，在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成“清一色”。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作的一個(gè)特點(diǎn)在于經(jīng)常性的協(xié)商。政協(xié)協(xié)商有幾個(gè)基本的要素：不同界別，平等表達(dá)，溝通商量，尋求共識(shí)，最終在重大問題上取得行動(dòng)上的協(xié)調(diào)或一致。周恩來說，各種意見充分表達(dá)后的一致是最有力的一致。政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，就不僅要重視它對(duì)國家建設(shè)與發(fā)展、改革與開放提出的意見和建議，也要重視通過民主協(xié)商在聚同化異、凝聚共識(shí)方面所具有的無可替代的獨(dú)特作用。而后面這個(gè)作用，作為人民政協(xié)工作主題的一種主要實(shí)現(xiàn)方式，其意義比前者絲毫也不低。這一點(diǎn)，涉及對(duì)政協(xié)工作成績和質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不是現(xiàn)在所有政協(xié)工作者都清楚的。

堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)和方法

有些地方政協(xié)同志在理論研究中有兩種現(xiàn)象，雖是個(gè)別，但從方法論的角度看是需要注意的，因?yàn)樗从车牟粌H僅是文風(fēng)問題。

理論研究是艱苦的和復(fù)雜的勞動(dòng)，不能抄近道走捷徑。領(lǐng)導(dǎo)講話和文件對(duì)于推動(dòng)工作和研究理論具有重要的指導(dǎo)意義，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，但不能將其簡單地等同于理論。如果以為把領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中的論述進(jìn)行堆積并加以分類就可以替代我們的理論研究，那是一種誤解，是不可取的。任何時(shí)候，理論研究都需要對(duì)豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行思考、分析、綜合、概括和抽象，需要對(duì)社會(huì)實(shí)踐中豐富的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造與加工。在科學(xué)上沒有平坦的大道可走，只有不畏勞苦沿著崎嶇山路勇于攀登的人，才有希望取得豐碩的成果。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)講話和文件大多來源于社會(huì)實(shí)踐，一般都具有鮮明、準(zhǔn)確、凝練、具有較多理論性和真理性的特點(diǎn)。盡管如此，它們也不是檢驗(yàn)理論正誤的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)之一，就是理論不能檢驗(yàn)理論，包括真理不能檢驗(yàn)真理，只有人民群眾的社會(huì)實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會(huì)主義制度好，不是因?yàn)槟膫€(gè)圣賢說它好，而是因?yàn)榻?jīng)過70多年實(shí)踐檢驗(yàn)證明它好。最近的實(shí)例就是，這場對(duì)抗新冠肺炎的斗爭，再次以實(shí)踐檢驗(yàn)和證明了我國政治制度的優(yōu)越性。現(xiàn)在有些理論文章，從這本書到那本書，從這個(gè)詞典到那個(gè)詞典，誰這樣說的誰那樣說的，都是引經(jīng)據(jù)典。遇有不同說法，都說對(duì)方理解得不準(zhǔn)，打語錄仗。還有另一種人，把完全不合乎中國實(shí)際的西方政治理論觀點(diǎn)照搬過來，作為衡量我國政治制度包括我國協(xié)商民主制度的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的做法是不可取的，是理論研究中應(yīng)當(dāng)注意避免的。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、全國政協(xié)原副秘書長）

來源：人民政協(xié)報(bào)