評論 | 充分發揮統一戰線在推進全過程人民民主中的作用

?全過程人民民主是中國共產黨在新時代深化對民主政治發展規律認識提出的重大理念，是對我國人民民主性質和特點作出的深刻揭示。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”?！鞍l展全過程人民民主，保障人民當家作主”。統一戰線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，作為黨奪取勝利、執政興國的重要法寶，同黨領導人民建立人民政權，實行人民民主，堅持和發展社會主義民主政治，健全人民當家作主的制度體系的歷史過程、社會實踐和政治體制緊密結合在一起，在新時代發展全過程人民民主中責任重大、使命光榮。

統一戰線是全過程人民民主政權的重要構成。人民政權是全過程人民民主的根基和保障，沒有人民政權，就沒有人民的民主權利，就不可能實現人民當家作主。人民政權以人民為主體，行使國家權力，管理國家和社會事務。人民就是統一戰線中的各方面社會成員。1949年新中國成立前夕，《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權”。1954年建立人民代表大會制度時，毛澤東強調，“人民代表大會制的政府，仍將是全國各族、各民主階級、各民主黨派和各人民團體統一戰線的政府”。周恩來《在第一屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告》中指出，“我們國家的權力機關，是在共產黨領導下由各民族、各階級、各黨派、各人民團體的代表人物組成的”。統一戰線各方面社會成員作為人民政權的重要構成，充分體現了“人民統治”的根本性質，實現了人民為主體的根本要求，為發展全過程人民民主，保障人民當家作主奠定了堅實基礎。

統一戰線是推進全過程人民民主的強大力量。全過程人民民主是人民創造的，也是由人民推進的。中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎，由各階級、黨派、民族、人民團體和社會各方面成員構成的統一戰線，從建立之日起，就是推進人民民主的強勁動力。1922年黨的二大《關于“民主的聯合戰線”的議決案》提出，“以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志”。1949年由統一戰線各方面成員構成的中國人民政治協商會議，代行人大職權，協商建立了人民民主的新中國。1954年人民代表大會制度建立后，人民政協作為統一戰線組織和中國人民政治協商機構繼續發揮作用。在中國特色社會主義新時代，統一戰線積極推進社會主義協商民主，為發展社會主義民主政治作出重要貢獻。特別是統一戰線作為人民民主的推動力量，既能以各方面社會成員的政治參與促進全過程人民民主不斷向廣度擴展，又能以各方面代表人士的建言獻策促進全過程人民民主不斷向深度拓展，還能以各方面社會成員的創新創造使全過程人民民主始終充滿生機和活力。

統一戰線在推進全過程人民民主中具有獨特作用。“全鏈條、全方位、全覆蓋”是全過程人民民主的本質特征，它體現了人民民主的廣泛性、真實性和整體性，是一個全面的、完整的、管用的人民民主體系。統一戰線的成員構成、職能作用和運行機制，與全過程人民民主一體同構、一脈同頻、一道同進，在全過程民主鏈條各個環節上，都發揮著重要作用。統一戰線各方面成員參與民主選舉，擴大了人民政權的社會基礎；進行多種方式的民主協商，凝聚了國家發展和治理的政治共識；提出各種意見和建議，提高了黨和政府民主決策科學化水平；參與從中央、地方、基層和企事業單位的民主管理，使人民當家作主落實落地；民主監督中當摯友諍友，拓寬執政黨跳出歷史周期率的新路。正是這些特殊作用的發揮，促進了人民群眾投票選舉和協商議政相結合的全面持續的政治參與，統一戰線成為全過程人民民主的重要實現形式和體制機制。

“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”。全過程人民民主作為一項浩大的政治系統工程，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，還要靠作為主體的人民群眾積極性、主動性和創造性地發揮。在推進全過程人民民主中，只要把統一戰線聚眾人之智、集眾人之力的優勢作用充分發揮出來，最廣泛、最真實、最管用的人民民主就會在中國大地開出更加絢麗的花朵，在人類社會政治文明建設中放射出更加奪目的光彩。

△作者：張獻生
（作者系十二屆全國政協委員，中共中央統戰部原副秘書長，中國政治學會副會長）

來源：《人民政協報》（2022年10月25日03版）