以創(chuàng)新精神推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)??作者：楊小華

市、縣政協(xié)是人民政協(xié)整個(gè)組織體系中的重要組成部分，處于基層基礎(chǔ)位置。新的形勢(shì)下，江西省九江市政協(xié)把基層政協(xié)協(xié)商民主放到整個(gè)人民政協(xié)協(xié)商民主體系的大局中去把握，以創(chuàng)新理念謀劃實(shí)踐，以創(chuàng)新舉措努力實(shí)踐，推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

堅(jiān)持以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)推動(dòng)理論研究服務(wù)政協(xié)履職

堅(jiān)持理論建設(shè)先行先導(dǎo)、加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，是黨中央提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提高政協(xié)工作科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要。九江市政協(xié)大力加強(qiáng)政協(xié)理論建設(shè)，以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動(dòng)政協(xié)理論研究服務(wù)政協(xié)履職、指導(dǎo)政協(xié)工作。

在營(yíng)造環(huán)境中支持政協(xié)理論研究。做好人民政協(xié)理論研究工作，最關(guān)鍵的是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門(mén)參與、合力推進(jìn)”的格局，贏得一個(gè)有利環(huán)境。2007年，九江市政協(xié)在江西省成立了首個(gè)政協(xié)理論研究會(huì)，正式開(kāi)啟了政協(xié)理論研究工作。此后，政協(xié)理論研究工作從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，并發(fā)展成為政協(xié)工作的一個(gè)品牌。去年九江市委出臺(tái)了《關(guān)于支持和保證人民政協(xié)充分履行職能，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)理論建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，把人民政協(xié)理論作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨委（黨組）中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)計(jì)劃。市政府從2016年開(kāi)始，將市政協(xié)理論研究會(huì)工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。市政協(xié)每年的常委會(huì)工件報(bào)告和黨組工作要點(diǎn)都對(duì)人民政協(xié)理論建設(shè)工作作出安排部署；主席會(huì)議經(jīng)常研究人民政協(xié)理論建設(shè)重大問(wèn)題；政協(xié)班子成員帶頭參加理論研討活動(dòng)、發(fā)表理論研究文章；全市政協(xié)系統(tǒng)成立了4個(gè)政協(xié)理論研究機(jī)構(gòu)，自上到下形成了支持政協(xié)理論研究、開(kāi)展理論研究工作的良好氛圍。

在服務(wù)實(shí)踐中推進(jìn)政協(xié)理論研究。堅(jiān)持立足實(shí)踐、面向?qū)嵺`、服務(wù)實(shí)踐，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和突出問(wèn)題進(jìn)行理論研究，形成對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的新見(jiàn)解、新結(jié)論，是政協(xié)理論研究工作能夠有所建樹(shù)的基本經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值取向。市政協(xié)每年都抓住一個(gè)主題，形成了一批有價(jià)值的理論成果，在此基礎(chǔ)上，相繼為市委和市政協(xié)出臺(tái)有關(guān)文件起草代擬稿9份，把最新政協(xié)理論成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動(dòng)了政協(xié)的制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

在交流共享中提升政協(xié)理論研究。本屆以來(lái)，市政協(xié)自辦理論研討會(huì)4次，收到論文200篇，使研究成果通過(guò)研討會(huì)等形式進(jìn)行交流推廣，并在政協(xié)履職中得到有效運(yùn)用。在全國(guó)政協(xié)理論刊物發(fā)表理論文章20篇，在省政協(xié)理論刊物發(fā)表論文近百篇，參加全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)的專(zhuān)題理論研討會(huì)10次，交流理論成果12篇等。多年來(lái)，吸引了山東、湖北、安徽等10多個(gè)省內(nèi)外設(shè)區(qū)市政協(xié)組團(tuán)來(lái)九江進(jìn)行專(zhuān)題考察，增進(jìn)了相互交流，產(chǎn)生了積極影響。

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為依托提高政協(xié)履職三化水平

九江市政協(xié)結(jié)合履職實(shí)際，把制度創(chuàng)新的效果轉(zhuǎn)化成為能夠具體細(xì)化運(yùn)用、可以形成操作慣例的程序式規(guī)范。

完善政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃制度，進(jìn)一步構(gòu)建“決策之前、實(shí)施之中”的協(xié)商格局。按照市委《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“協(xié)商議題分頭提出、協(xié)商計(jì)劃黨委審定”的程序方法，制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。專(zhuān)題協(xié)商議題由黨委政府提出，或由黨委同政府、政協(xié)會(huì)商形式提出；對(duì)口協(xié)商議題由專(zhuān)委會(huì)協(xié)商對(duì)口部門(mén)提出；界別協(xié)商議題主要由界別提出；提案辦理協(xié)商議題由提案委員會(huì)研究提出。四大協(xié)商重點(diǎn)議題匯總成為協(xié)商計(jì)劃草案，由市委常委會(huì)議審議批準(zhǔn)并以市委、市政府、市政協(xié)三家名義發(fā)文，按工作體系組織實(shí)施。

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)以及黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)制度，進(jìn)一步形成“理性有度、合法依章”的協(xié)商氛圍。政協(xié)的責(zé)任是搭好協(xié)商平臺(tái)，為黨委、政府與各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)協(xié)商提供環(huán)境、創(chuàng)造條件、做好服務(wù)，并真實(shí)準(zhǔn)確地反映協(xié)商的意見(jiàn)建議。市委《意見(jiàn)》規(guī)定，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少出席1-2次政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系政協(xié)工作或者與協(xié)商議題相關(guān)的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，除出席政協(xié)全會(huì)外，應(yīng)邀參加政協(xié)組織召開(kāi)的常委會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議和通報(bào)會(huì)；由政協(xié)組織實(shí)施的協(xié)商活動(dòng)，黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其部門(mén)負(fù)責(zé)人要全程參加，并主動(dòng)通報(bào)情況。這些規(guī)定在每年的協(xié)商實(shí)踐中，通過(guò)制定政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃，分別得到落實(shí)。同時(shí)，建立了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，政協(xié)方面在決策之中圍繞有關(guān)決策事項(xiàng)，與政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展坦誠(chéng)交流。

完善群眾參與的政協(xié)協(xié)商制度，進(jìn)一步拓展“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的協(xié)商空間。發(fā)展基層政協(xié)協(xié)商民主，最大的實(shí)際是基層，最大的優(yōu)勢(shì)也是基層。基于這樣的認(rèn)識(shí)和定位，市政協(xié)開(kāi)展了“三進(jìn)三服務(wù)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，服務(wù)中心、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾）、“雙爭(zhēng)四創(chuàng)”（爭(zhēng)做遵紀(jì)守法表率、爭(zhēng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀模范，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政協(xié)組織）等主題活動(dòng)，并在全市建立“委員之家”172個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委員活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組198個(gè)。去年以來(lái)，市、縣兩級(jí)政協(xié)委員由此了解和反映群眾意見(jiàn)建議1500多條。市政協(xié)還注重?cái)U(kuò)大協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)放性，建立了基層群眾列席政協(xié)全會(huì)制度。從2013年開(kāi)始，每年市政協(xié)全會(huì)都要以推薦產(chǎn)生的方式，邀請(qǐng)10名市民代表列席政協(xié)全會(huì)開(kāi)、閉幕式。

堅(jiān)持以工作創(chuàng)新為突破豐富履職形式增強(qiáng)履職實(shí)效

九江市政協(xié)圍繞強(qiáng)化盡職到位的職能意識(shí)和履行職能的效能意識(shí)，抓住工作思路、工作內(nèi)容、工作方式和活動(dòng)形式等環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、把握重點(diǎn)，推進(jìn)了政協(xié)基礎(chǔ)性履職和經(jīng)常性工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

突破難點(diǎn)，著力創(chuàng)新民主監(jiān)督履職的形式。市政協(xié)以完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督形式為重點(diǎn)，在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商，使協(xié)商與監(jiān)督互補(bǔ)互融，提高了民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。2015年，在首次開(kāi)展民主評(píng)議部門(mén)工作中，創(chuàng)新融入電視問(wèn)政這一新形式。這次民主評(píng)議把53個(gè)市級(jí)部門(mén)推向社會(huì)，以“海選”的方式確定2名被評(píng)對(duì)象，通過(guò)召開(kāi)“電視問(wèn)政”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織政協(xié)委員即時(shí)詢(xún)問(wèn)、互動(dòng)協(xié)商、當(dāng)場(chǎng)評(píng)議，并通過(guò)以評(píng)促改、邊整邊改、專(zhuān)項(xiàng)督辦等方法，推動(dòng)了一批突出問(wèn)題得到整改落實(shí)。同時(shí)，建立完善了統(tǒng)一選派民主監(jiān)督員工作機(jī)制，出臺(tái)了《統(tǒng)一選派民主監(jiān)督員的工作意見(jiàn)》，以統(tǒng)一選派的方式向司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位派駐62名委員擔(dān)任民主監(jiān)督員。

打造亮點(diǎn)，著力創(chuàng)新提案、反映社情民意工作的方法。在提案工作方面，市政協(xié)建立了征集提案、領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案、評(píng)辦提案、目標(biāo)考評(píng)以及考核激勵(lì)等工作機(jī)制，出臺(tái)修訂了《政協(xié)提案辦理工作考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》等4個(gè)文件。通過(guò)全會(huì)前開(kāi)展提案征集，引導(dǎo)黨派、團(tuán)體和委員有針對(duì)性地做好提案選題，增強(qiáng)了實(shí)效性；通過(guò)報(bào)送《重點(diǎn)提案摘報(bào)》、市黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案，使黨政領(lǐng)導(dǎo)了解黨派、團(tuán)體和委員的重要意見(jiàn)建議，提升了提案工作的運(yùn)作層次。在反映社情民意工作方面，建立了轉(zhuǎn)呈黨政“兩辦”督辦、調(diào)度和考核考評(píng)等工作機(jī)制，出臺(tái)修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社情民意工作的意見(jiàn)》等3個(gè)文件。通過(guò)定期調(diào)度和培訓(xùn)，強(qiáng)化了工作指導(dǎo)和服務(wù)；通過(guò)分級(jí)分層篩選，把社情民意信息轉(zhuǎn)呈市委民生通道工作室和市政府辦公廳督查室進(jìn)行督辦，增強(qiáng)了工作實(shí)效；通過(guò)建立特約信息員隊(duì)伍，拓寬了信息反映渠道；通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）政協(xié)、民主黨派市委會(huì)機(jī)關(guān)和全體委員的考核考評(píng)，提升了整體實(shí)力。

把握重點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)揮委員主體作用的途徑。本屆市政協(xié)健全了委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作機(jī)制，先后在全國(guó)政協(xié)北戴河、青島等培訓(xùn)基地和本級(jí)黨校，組織開(kāi)展了5期培訓(xùn)班，新任委員基本接受了一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立了委員考核激勵(lì)工作機(jī)制，要求每位委員每年提交1件提案、報(bào)送1條有價(jià)值的社情民意信息、參加1次調(diào)研視察、提出1項(xiàng)政協(xié)工作建議，使委員在盡責(zé)之中強(qiáng)化政協(xié)角色意識(shí)。

（作者系江西省九江市政協(xié)主席）