南方日報 | 汕尾陸豐推動“三甲”一體化發展

蜿蜒的鄉間小路變身寬敞平坦的大道，“灰頭土臉”的墻面被粉刷一新，閑置空地崛起綠樹成蔭的公園，往日的行政壁壘被暢通無阻的服務取代……在陸豐“三甲”地區，一場從“面子”到“里子”的深刻變革正在悄然發生。

陸豐市甲子鎮、甲東鎮、甲西鎮，地緣相鄰、方言相通、習俗相近，合稱“三甲”地區。隨著“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的深入推進，事關區域協同的“三甲”一體化發展思路應運而生。今年4月以來，“三甲”地區揭牌成立臨時聯合黨委，啟動“百日攻堅”行動，開啟“抱團作戰”的一體化發展之路，全力把“三甲”地區打造成為汕尾“西承東聯橋頭堡”的東大門。

抱團作戰

“黃金三角”釋放聚合效應

地處汕尾“東大門”的陸豐“三甲”三鎮，歷史上本同屬甲子鎮管轄，位于陸豐東南部，東、北隔瀛江與惠來縣相望相連。

甲東鎮坐擁工業產業園，甲子鎮商貿繁榮，甲西鎮農業基礎扎實，本應形成“工、商、農”互補的黃金三角。然而，三鎮因“單打獨斗”發展長期陷入“各自為戰”的困局。

“‘三甲’地區作為汕尾的‘東大門’，在促進城鄉區域協調發展中占據重要位置。然而，受歷史遺留問題影響，‘三甲’地區發展整體落后。”陸豐市一位官員指出，鎮域經濟發展的內生動力不足、資源環境承載壓力大、人口與公共服務供需矛盾突出等問題成為制約其發展的短板。

何處突圍？首要任務是握拳發力，將獨立發展的“三條線”擰成協同發展的“一股勁”。汕尾市委精準點題，一體化發展成為“三甲”地區實現趕超發展、滿足群眾期盼的必行之路。

今年4月，“三甲”地區臨時聯合黨委正式揭牌成立，緊接著召開“三甲”一體化發展工作會議，啟動實施“三甲”一體化發展“百日攻堅”。

一連貫的舉措化作團結奮進的“黏合劑”，臨時聯合黨委的成立以體制機制創新打破行政壁壘，推動“三甲”地區實現由“單打獨斗”向“抱團作戰”轉變。

甲子鎮沿江路。資料圖片

百日攻堅

城鄉面貌煥然一新

走進甲子鎮陸甲大道，原來主干道旁雜亂交錯的空中“蜘蛛網”不見了，取而代之的是清晰有序的線路布局，社區面貌改善了，線路運行的安全性和穩定性也有了保障……今年4月以來，南方電網廣東汕尾陸豐供電局協助屬地政府，按照“橫平豎直、捆扎齊順、剔除舊線、整治飛線、管線成景”的標準，大力推進“三線”整治工作，共出動人數3378人次，投入資金近600萬元，規范整治2127處。

變化不止于空中。驅車駛入陸豐市甲港公路甲西路段，視野豁然開朗：曾經雜亂的違建、占道攤點消失無蹤，取而代之的是開闊整潔的路肩和賞心悅目的綠化景觀帶。作為串聯“三甲”一體化發展的交通動脈，這條示范廊道正是當地“百日攻堅”行動成效的生動縮影。

“百日攻堅”行動將人居環境整治、交通秩序整治、農房管控和社會治理四大領域視為突破口，背后有著深謀遠慮。

歷史上，“三甲”地區曾因毒品問題嚴重被國家列為重點整治地區，社會治理欠賬直接影響投資信心；“臟亂差”的環境有損區域形象，農房無序擴張吞噬發展空間……這些問題如同堵塞的毛細血管，制約著區域發展的“大循環”。

選擇這四大攻堅方向，不只是打破僵局，更有長遠考量。

——民生優先：以環境整治快速提升群眾獲得感，同步推進交通、供水、教育等方面基礎設施提升，凝聚一體化共識；

——空間重構：通過農房管控和風貌提升，為產業布局、土地集約利用鋪路；

——治理筑基：打擊犯罪、化解矛盾，為長遠發展營造穩定環境。

積存垃圾不見蹤影、農房外立面持續美化、雜亂線路變得有序規整、綠美公園與休閑設施日益完善。隨著“百日攻堅”行動的深入推進，三甲地區實現了從“臟亂破舊”到“美麗宜居”的華麗轉身，城鄉面貌煥然一新，為深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”奠定了堅實基礎。

甲東鎮瀛江碧道。資料圖片

共富共享

從產業協同到政務融合

風貌提升只是第一步，更深層次的變革正在產業領域發生。

走進甲子鎮城東區第二工業區，陸豐市澤業五金有限公司的生產線滿負荷運轉。“一個腳輪、一枚鉸鏈看似微小，卻是千家萬戶家具的‘關節’。”公司負責人李光耀坦言。

作為“三甲”地區傳統制造業的支柱產業之一，甲子鎮的五金配件產業起步于20世紀80年代中期，因工藝精湛、品類齊全，曾評定為五金塑料家具配件專業鎮。

產業發展并非一帆風順。“最愁的是電鍍環節外流！”陸豐市宏冠五金有限公司負責人李曉峰指著物流單嘆息。產品需運往外地加工，成本增加50%以上，嚴重削弱競爭力。

由于甲子鎮建設用地緊張，企業普遍面臨排污難、成本高的問題，難以通過全產業鏈集聚實現規模化降本。與甲子鎮一江之隔、土地資源充足的甲東鎮成為產業轉移的不二之選。

如今在甲東鎮，總投資100億元的萬洋眾創城已建成18棟廠房，引進制造業企業20家，不僅承接甲子五金產業延鏈補鏈，還引入電子信息、新材料等新興產業。更令人期待的是，規劃面積54公頃的“三甲”五金配件產業園正在崛起，13棟廠房已開工，配套電鍍廢水處理站也已破土動工。“三甲”地區已形成從壓鑄、注塑、模具設計到包裝、物流的完整產業鏈，現有五金塑料家具配件產業數量190家，產業從業就業人員4萬余人，不僅帶動了本地居民的就業，還吸引周邊地區的勞動力流入。

“工資不比珠三角低，還能照顧老人孩子！”生產線上的李師傅笑著說。許多昔日外出務工的村民也和他一樣在家門口當上了“技術工匠”。

政務服務的融合也在不斷深化。三鎮共同推動“一網通辦”向基層延伸，新增社保查詢、婚姻登記、養老認證等37項高頻事項“全域通辦”，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。預計年底投入使用的三甲綜合政務服務中心，將進一步實現“一窗受理、三鎮通辦”，為企業和群眾提供更加便捷規范的審批服務。

“我們公司的注冊地在甲子鎮，但產業園建在甲東鎮，隨著三鎮之間的行政壁壘被打通，極大節約了我們辦理各項事務的時間和人力成本，加快了我們項目落地的速度。”陸豐市三甲海通電子貿易有限公司有關負責人說。該公司已在甲東鎮岱頭食品加工產業園建設現代化食品生產線，預計今年年底投產運營。

越來越多企業的聲音被聽到、被重視、被吸收。7月29日，三甲地區臨時聯合人大代表聯絡站開展接待選民活動。周邊企業負責人、產業工人聞訊而來，圍繞產業協同發展、園區配套設施、營商環境優化，以及“三甲”一體化建設帶來的機遇與期待暢所欲言，提出了許多原汁原味的意見建議。代表們認真傾聽、詳細記錄，現場互動氣氛熱烈，實現了調研與民意收集的“無縫銜接”。

“三甲地區臨時聯合人大代表聯絡站的建立，不僅打破了行政壁壘，成為新時代基層治理和區域協同發展的典范；更是人大代表助力產業高質量發展、豐富全過程人民民主創新實踐的重要陣地。”陸豐市人大常委會代表工作委員會主任劉俊生說，接下來將深化拓展聯絡站運作模式，以推動“聯系群眾、依法監督、助企惠企”深度融合為抓手，把代表力量聚集到產業鏈、作用體現在產業鏈、職責履行在產業鏈，切實通過循“鏈”而上，有效搭建代表、企業、政府聯系互動平臺，助力加快構建支撐“三甲”一體化高質量發展的現代化產業體系。

甲子鎮的五金塑料家具配件產業。

惠民利民

從民生“小切口”到幸福“大提升”

傍晚時分，位于甲東鎮的瀛江碧道燈光璀璨，跑步的青年、遛彎的老人、嬉戲的孩童穿梭其間，沿街美食攤點煙火升騰，笑語不斷。路邊攤主曹先生喜上眉梢：“每天都有上萬的人流量，每天營業額有四五千元。”

然而，曾經的瀛江因地處三鎮交界區域權責不清，治理效果欠佳，主干道兩側垃圾清運不及時，違建和占道經營頻發。隨著聯合黨委統籌協調，三鎮聯合開展瀛江流域綜合整治，曾經雜草叢生、淤泥堆積的河岸，蝶變為燈光璀璨、綠樹成蔭的濱水休閑帶，成為居民夜晚散步、健身、消費的熱門場所。“目前，我們計劃創新運營模式，將瀛江碧道打造成復合型文化綜合體，實現‘美麗環境’向‘美麗經濟’轉變。”甲東鎮黨委書記黃偉旭說。

瀛江碧道是“三甲一體化精品示范路線”上的美麗節點之一。甲西鎮博社村村史館、甲西鎮濠頭村等官石公園、甲子鎮政和廣場……越來越多的文化廣場、村頭公園、小微景點如雨后春筍般涌現，不僅扮靚了鄉村，也為居民提供了日常散步、鍛煉和放松身心的好去處。

教育醫療的改善讓老百姓有了實實在在的獲得感。

“甲子鎮歷史悠久，文化底蘊深厚，崇文重教、耕讀傳家的傳統在這里代代相傳……成立教育促進會將切實推動甲子教育高質量發展，讓更多孩子通過知識改變命運，讓甲子的人才培養邁上新臺階。”在甲子鎮教育促進會成立大會上，香港恒裕控股有限公司董事局主席龔俊龍感慨道。截至目前，“三甲”地區三個教育促進會共募集資金3389萬元，已投入90萬元用于改善學校設施、資助困難學生和獎勵優秀師生。

如果說教育促進會是給“三甲”地區教育添柴加薪，那么“名師天團”的進駐，就是幫當地教育“破瓶頸、提質量”的關鍵一招。

今年5月，廣東第二師范學院陸豐教育集團正式簽約揭牌，標志著陸豐市教師發展中心、陸豐市林啟恩紀念中學、甲子中學、甲子中學附屬實驗學校、甲子鎮中心小學將納入廣東第二師范學院陸豐教育集團管理。“廣二師的優質資源，將為甲子鎮教育帶來先進的辦學理念和科學的管理，通過集團化辦學，輻射帶動師資培養、課程革新和城鄉教育協同體制。”甲子鎮黨委書記徐鴻亮說。

同月，中山大學孫逸仙紀念醫院深汕中心醫院與陸豐市人民政府幫扶共建醫院（陸豐市第二人民醫院）正式揭牌。深汕中心醫院執行院長鄭億慶表示，將充分發揮深汕中心醫院在專科建設、技術攻關和質量管理上的優勢，依托信息化平臺，構建雙向轉診、遠程會診網絡，助力陸豐市第二人民醫院優化醫療流程，強化質控能力，實現從“基層服務”到“綜合能力提升”的跨越式發展，讓群眾在家門口享受更優質、更便捷的醫療服務。

步步為營，久久為功。未來，“三甲”地區將圍繞“空間格局、產業發展、公共服務、綠美生態、社會治理、基礎設施”六大維度實施一體化工程，謀劃長遠發展。相信不久的將來，這里將成為汕尾“西承東聯橋頭堡”的東大門新熱土，為陸豐推進高質量發展和現代化建設貢獻力量。

來源：南方+