讓民主監督在從嚴治黨中發揮重要作用

來源：人民政協報??作者：王彩玲

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。中共十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）這兩個具有里程碑意義的黨內法規，是當代中國共產黨人對如何從嚴治黨這一歷史性課題交出的答卷。

《準則》和《條例》作為制度治黨的兩個重要法規，都有一個共同特點，就是重視監督的力量。值得一提的是，和過去相比，《條例》強調信任不能代替監督，黨內監督沒有禁區、沒有例外，監督者也要被監督，并將黨的中央組織的監督單設一章，這是一個重要突破，表明黨中央帶頭加強監督，帶頭接受監督，以上率下,堅決把權力關進制度的籠子的決心和勇氣。

盡管《準則》和《條例》主要關注黨內監督的制度化安排，但是，并不意味著其他監督不重要。《條例》明確規定了加強黨內監督和外部監督的關系，指出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。”黨的執政地位決定了在國家監督體系中黨內監督的重要性，它是黨外監督的基礎，如果黨內監督不嚴，其他監督也會失靈，全面從嚴治黨必然落空。但是，這并不意味著其他監督不重要，把黨內監督與黨外監督結合起來，堅持“黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督”，正是《條例》的一個顯著特色。中國共產黨也只有在加強黨內監督的前提下，自覺接受黨外監督，包括各民主黨派和人民政協的民主監督，在目標一致的前提下，形成黨內監督和黨外監督的優勢互補，形成對權力監督的整體合力，從嚴治黨才能真正落到實處。

人民政協和民主黨派的民主監督之所以在全面從嚴治黨過程中能發揮積極作用，是因為相對于黨內監督，它是一種外部監督，一種異體監督。同時由于人民政協和民主黨派具有地位超脫的優勢，不僅與執政黨是政治命運共同體，同時也是人民利益表達的重要渠道，因而能通過理性建言，體現人民對國家權力的約束。雖然這種約束不具有“剛性”的法律效力，但卻是社會主義民主的重要體現，既飽含著民主黨派對共產黨在政治上、道義上的支持和期待，也是對中國共產黨保持自身先進性、提高執政能力與績效的鞭策與警醒，更是人民群眾的利益與呼聲通過合法的政治過程得到實現的重要通道。人民政協和民主黨派的民主監督是全面從嚴治黨的重要內容，必將通過合理的制度安排發揮應有的作用。

中共中央既然已經把全面從嚴治黨的政治承諾轉化為制度與行動，開啟了權力監督的新篇章，那么，作為中國共產黨的親密友黨，各民主黨派如何發揮諍友作用，如何履行民主監督職能，幫助執政黨更好地落實全面從嚴治黨的方針呢？人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,作為實現社會主義民主的重要形式,又該如何提高民主監督履職水平，成為中國共產黨落實全面從嚴治黨的重要支持力量呢？

準確把握民主監督的性質、地位和作用，以高度的政治責任感，積極履行監督職能，做到敢于監督。無論是人民政協的民主監督，還是民主黨派的民主監督，從性質上講，既不是法律監督，也不是行政監督和一般的社會監督，而是一種高層次、有組織、有著廣泛群眾代表性的政治監督，這種監督為人民民主這種抽象價值提供了具體的現實性和恰當的表達形式，在國家政治生活和執政黨提高執政能力方面，具有重要作用。同時，由于這種監督模式有著較高的組織化程度，有利于實現堅持黨的領導和加強對黨的監督的統一，從而保障我國政治生活健康發展，因而在未來的政治發展中，只能加強，不能削弱。周恩來同志曾經強調：“整個黨的工作，也還要有其他黨派來監督……民主黨派參加了革命和建設，那么他就有一份功勞，他是人民的一分子，他就有權說話。……長期共存、互相監督的方針，實際上是擴大民主。……互相監督的面還要擴大，不能縮小。”鄧小平在講監督的三個來源是黨的監督、群眾監督和民主黨派與無黨派人士的監督時，也講“要擴大他們對共產黨的監督，對共產黨員的監督”。人民政協和民主黨派要準確把握民主監督在國家政治生活中的重要性，以對國家、對人民和對執政黨負責任的態度，積極穩妥地開展民主監督，真心實意地幫助解決問題。同時，我們也要認識到，從整個監督體系的全局來看，民主監督只是其中的一個重要組成部分，與其他監督相輔相成，共同作用。所以，認為民主監督可有可無、無所作為是不對的；夸大它的作用，忽視政治體制改革的整體進程，脫離于我國民主政治實踐的實際，孤軍深入也不切實際。

準確把握民主監督的內容和形式，以建設性思維和理性建言的態度，創新民主監督的方式方法，提高民主監督的質量和水平，在敢于監督的同時，做到善于監督。從內容上看，民主監督就國家憲法、法律法規的實施情況；重要方針政策的制定和貫徹執行情況；黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面情況實施監督。這種監督應該是監督、確保執政權的正確行使，與國家大政方針是一種同向推進關系，即著眼于推進決策的落實和中心工作的開展，關注于大局，立足于現實，而不是泄怨氣、挑毛病，不是隨心所欲。從形式上看，最新的中共中央統一戰線工作條例規定了民主黨派民主監督的十種形式，這既是十種形式，其實也是民主監督的領域，那么，這十種監督形式究竟如何落地？這是當前搞好民主黨派民主監督應該深思的一個重大問題。總之，我們要以創新的方法，以批評來糾偏和防錯，以建設性態度來幫助執政黨改善領導、完善執政，從而增強民主監督的影響力。由于民主監督是不具備法律約束力和紀律強制力的無形限制，更要求不斷提高民主監督的能力和水平，把增強民主監督的水平和質量當成民主監督的生命線，從而提高民主監督的約束力，彰顯民主監督的實效性。

加強民主政治建設，完善民主監督的支持系統。民主政治是民主監督的力量之源，能為民主監督提供良好的輿論環境、政治環境和社會環境。因而進一步發揮民主監督作用，首先要發揚社會主義民主，保障民主黨派和無黨派人士民主監督的正當權利，各級黨組織應當支持民主黨派履行民主監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。還要完善民主監督的制度設計，在知情、溝通、反饋、落實等環節作出明確的程序規定，暢通民主監督的渠道。尤其是在建立健全黨和政府自覺接受民主監督的約束機制方面，還有很多工作可以做，從而使民主監督活動具有可操作性，使民主監督的履職過程落到實處。

（作者系中央社會主義學院教授）