陸豐市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的調(diào)研報告

為貫徹落實黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和要求，助推我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)市政協(xié)常委會《2018年工作要點》工作安排，5月中旬至6月下旬，市政協(xié)成立以彭薏菁主席為組長的調(diào)研組，圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”主題開展調(diào)查研究。市政協(xié)副主席林達克以及市政協(xié)辦公室、經(jīng)濟委、僑務(wù)港澳臺委的部分領(lǐng)導(dǎo)同志和市委黨校、市老干部局、市工商聯(lián)等部門的政協(xié)委員參加了調(diào)研活動。

調(diào)研組成員深入市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等單位開展調(diào)查研究，聽取各單位情況匯報，召開有關(guān)單位座談會，實地察看陸豐大安、南塘等鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)情況，赴梅州平遠縣、興寧市等地學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進經(jīng)驗。初步了解到我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體情況，提出了加快推進陸豐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

陸豐現(xiàn)有23個鎮(zhèn)（場、區(qū)），343個村委（社區(qū)），1133個自然村，總?cè)丝?80多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口134萬人。近年來，市委、市政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作高度重視，持續(xù)深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，全面準確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以增加貧困人口收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，聚焦農(nóng)村村道硬底化建設(shè)、生活垃圾處理、生活污水治理、集中供排水和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，實施農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；全力推進貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了顯著成效。二年來，有520個自然村完成村巷道硬底化，873個自然村實現(xiàn)村村通自來水，1047個自然村建立衛(wèi)生保潔隊伍，八萬鎮(zhèn)吉水村、南塘鎮(zhèn)后西村、河西鎮(zhèn)汾河村等30多個貧困村啟動了雨污分流和污水處理工程，同時，各鎮(zhèn)、村開展了拆舊補綠、清舊建綠行動，充分利用村內(nèi)拆舊空地綠化美化，全市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境進一步優(yōu)化，被列為“廣東省縣級文明城市提名城市”；建立了79個長效農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范基地，其中，創(chuàng)建了水稻高產(chǎn)示范片4個4萬畝，甘薯綠色、高產(chǎn)示范片10個1千畝，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，2017年農(nóng)民人均收入11966元，貧困家庭人均可支配收入達到8600元，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市在推進美麗鄉(xiāng)村過程中，還面臨許多問題和困難，主要有：

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離。當前，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)的理解不夠全面，許多群眾簡單地認為是搞好衛(wèi)生、修條好路而已，村民自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性未能調(diào)動起來，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“四不補”等制度落實阻力大。農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮，市、鎮(zhèn)政府及職能部門反而成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，合力不強，未能掀起轟轟烈烈地新農(nóng)村建設(shè)熱潮。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但當前我市在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，而對生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計規(guī)劃滯后。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必然要開展改造舊農(nóng)村，并引入公共設(shè)施、村莊道路和民生等項目的建設(shè)，但由于缺欠頂層設(shè)計規(guī)劃，村莊整體創(chuàng)建水平不高，無法達到布局美等目標，而且建設(shè)模式也單一化。如對于農(nóng)村舊房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過度關(guān)注外觀，而忽視了民居的多樣性；在推進項目落實時，多數(shù)會遇到選址用地不符合我市現(xiàn)執(zhí)行的土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年），有的占用耕地，尤其是新增建農(nóng)村道路時，甚至要占用到基本農(nóng)田，嚴重制約了建設(shè)項目的用地報批和建設(shè)。同時，還存在對66個省定貧困村的建設(shè)規(guī)劃抓得緊，面上村的規(guī)劃重視不夠等現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。陸豐是欠發(fā)達地區(qū)，財政收入少，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入相對少，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市大部分村莊沒有生活污水處理設(shè)施，村民生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，極易破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境；村莊綠化、道路亮化、村級文化活動場地和教育配套建設(shè)等與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)壓力大。

（五）鄉(xiāng)土文化氛圍薄弱。陸豐民間文化藝術(shù)底蘊豐厚，但鄉(xiāng)村文化的挖掘打造存在不少薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村文化元素挖掘不夠深入，平臺建設(shè)較慢，建設(shè)氛圍不夠濃厚，最明顯的特征就是很多村莊的歷史文化挖掘多流于書面形式，“鄉(xiāng)風民俗”存在于材料和文件之中，許多具有地方特色的文化品牌還沒有真正打造出來。

（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺欠生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。陸豐大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”格局，更沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟薄弱，無力打造美麗鄉(xiāng)村，部分村連持續(xù)維護環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護的經(jīng)濟保障都成問題。目前，一些鄉(xiāng)村整治后又出現(xiàn)衛(wèi)生問題反彈，一些拆除破危房的空地沒有及時補綠復(fù)綠。

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見建議

調(diào)研組認為，黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求，不僅要村容整潔，而且要生態(tài)宜居，不僅要外在美，還要與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一，是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程。結(jié)合陸豐實際，調(diào)研組建議：當前，應(yīng)該在繼續(xù)突出扶貧攻堅的同時，更加注重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

（一）注重個性特色，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，分步實施原則，與市土地利用總體規(guī)劃相銜接，積極開展村級土地利用總體規(guī)劃修編，實施按規(guī)劃改造舊農(nóng)村，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村宅基地，以規(guī)劃上項目，以規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃提升文化內(nèi)涵，將新農(nóng)村建設(shè)各個項目劃入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)，確保各個項目用地報批工作和建設(shè)順利進行。在制定規(guī)劃時，要充分發(fā)揮各自然村村民理事會的作用，民主協(xié)商列出本自然村的建設(shè)項目，納入村級總體規(guī)劃。省定貧困村和面上的村均規(guī)劃好。

（二）加大宣傳，激發(fā)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用。充分利用多種宣傳媒介，加大思想教育疏導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)家喻戶曉、深入人心，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力，使實施鄉(xiāng)村振興成為廣大農(nóng)民的自覺行動。同時，建議由各鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府組織村民代表到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效好的市內(nèi)外村莊學(xué)習(xí)參觀，讓他們身同感受，帶頭行動，營造全民參與的濃烈氛圍。

（三）補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。要充分發(fā)揮村民理事會的作用，探索建設(shè)“財政補助一部分、社會資助一部分、村集體和村民自籌一部分”的籌資機制，加大投入，加強硬件建設(shè)，補齊垃圾收運、污水處置設(shè)施，梳理電力、通信等各種線路桿線，完善路燈設(shè)施，確保村莊亮化；加強飲水安全鞏固，衛(wèi)生改廁建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃新建設(shè)或改造集貿(mào)市場，因地制宜改造或修建綜合性文化設(shè)施和居民健身場所，強化村莊道路修繕、主要節(jié)點綠化，努力打造宜居鄉(xiāng)村。

（四）注重文化傳承，引領(lǐng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村的“靈魂”，要把文化建設(shè)充實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊的歷史文化資源，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，梳理全市歷史名人、名勝古跡、紅色革命場所分布情況，搞好歷史文化的保護與開發(fā)，發(fā)揚光大，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境；要制定鄉(xiāng)風文明建設(shè)的具體指導(dǎo)意見，充分利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，提振農(nóng)民精氣神，凝聚正能量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。

（五）培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)陸豐實際，我們認為，當前重點要做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記基礎(chǔ)性工作和落實產(chǎn)業(yè)振興措施。做好土地確權(quán)工作，在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，然后通過探索“土地入股+規(guī)模種植”等模式，推動我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，做強做大農(nóng)業(yè)品牌，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力與實力。要用工業(yè)化、綠色、可持續(xù)的理念發(fā)展陸豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，努力引進果樹（荔枝、龍眼）、海產(chǎn)（魷魚）等農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)，暢通農(nóng)戶產(chǎn)、銷渠道，激勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要依托資源交通優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光體驗等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，推進法留山、定光寺、金廂灘、玄武山、麒麟山等旅游景點與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，催生休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）點上布局、面上鋪開，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。每個鎮(zhèn)選擇1～2個基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)或文化特色突出、群眾參與積極性高的行政村或自然村，進行重點打造特色典型，示范帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照廣東全面推進鄉(xiāng)村振興工作的時間表，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效的要求，研究制訂好全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實施方案，拿出“走在全國前列”氣魄和行動，全力以赴落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，建設(shè)美麗宜居新陸豐。

市政協(xié)調(diào)研組

2018年6月22日