建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)建碣石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

碣石鎮(zhèn)是陸豐市的三大鎮(zhèn)之一，有非常濃厚的藝術(shù)氛圍和文化底蘊(yùn)。在陸豐市市委、市政府的關(guān)心和社會各階層的努力下，碣石鎮(zhèn)成為了全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、廣東省重點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省歷史文化名鎮(zhèn)、廣東省“（圣誕品）技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”、廣東省民俗藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家一級漁港，是陸豐市的一張名片和重要窗口。

為早日達(dá)到小康水平，把碣石鎮(zhèn)建設(shè)成環(huán)保生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展、美麗繁榮的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，建議創(chuàng)建碣石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一、碣石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基本情況

碣石鎮(zhèn)位于陸豐市南部碣石灣畔，明朝初期設(shè)衛(wèi)，是一歷史悠久、文化燦爛、地靈物阜的濱海城鎮(zhèn)。現(xiàn)管轄41個村（社區(qū)），人口約30萬，陸地面積120平方公里，海岸線長40.3公里。

全鎮(zhèn)擁有各類集體、私營工業(yè)企業(yè)1200多家，主要產(chǎn)品有圣誕系列產(chǎn)品、竹掛扇、玩具、麥稈貼畫、家具、服裝、揚(yáng)聲器、生日蠟燭等，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。其中圣誕玩具、服裝、日用制品三大系列1萬多個品種，產(chǎn)品85%以上出口。總投資100億美元、落戶該鎮(zhèn)田尾山的陸豐核電站，各項(xiàng)工作現(xiàn)已順利鋪開，這對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。

碣石漁港是廣東十大漁港之一，漁港魚場廣闊，資源豐富，其海產(chǎn)品主要有龍蝦、對蝦、鱸魚、魷魚、鰻魚、膏蟹等，是碣石鎮(zhèn)的主產(chǎn)業(yè)。

碣石鎮(zhèn)的幾大工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，摩托車零配件生產(chǎn)300多家，圣誕品生產(chǎn)180多家，服裝生產(chǎn)10多家，大部分以未注冊的家庭作坊形式存在，就業(yè)總數(shù)不低于30000人。

碣石鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)與之地位不相配稱，大部分產(chǎn)業(yè)均為粗放型和小作坊的形式存在。這種作坊的存在導(dǎo)致了很多問題，一是生產(chǎn)效率不高，二是穩(wěn)藏在居住區(qū)的作坊會導(dǎo)致鄰里關(guān)系的緊張和存在消防安全穩(wěn)患，三是對環(huán)境的污染，四是造成地方財(cái)稅的流失，五是導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和決策的偏差。

碣石鎮(zhèn)的另一支柱是以玄武山為主的旅游產(chǎn)業(yè)，從事相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的人員眾多，但基礎(chǔ)設(shè)施的滯后導(dǎo)致留不住客人，到碣石旅游的客人都是“半日游”或“一日游”，特別是春節(jié)期間，碣石鎮(zhèn)人滿為患，交通阻塞，游客巴不得拜完佛立刻就走，留不住客就留不住財(cái)！本地特產(chǎn)和旅游工藝品在旅游旺季也少人問津。

碣石鎮(zhèn)傳統(tǒng)的藝術(shù)產(chǎn)品如貝雕、麥稈畫、書畫等，由于少有青年人愿學(xué)，傳承受制，營銷方式局限，也日漸沒落。

二、創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)的意義

據(jù)于以上原因，結(jié)合“三大抓手”的發(fā)展策略和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，建議市政府召集有關(guān)部門和碣石鎮(zhèn)政府科學(xué)論證，合理選址，建設(shè)一個由公司運(yùn)營的集產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)園鄰里中心、長途客運(yùn)站、酒店、公共停車場、特色產(chǎn)品購物街、美食街、居住區(qū)等的產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)可滿足現(xiàn)有碣石鎮(zhèn)家庭作坊的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、招商引資的需要，其中大型停車場和長途客運(yùn)站能在一定程度上解決鎮(zhèn)區(qū)交通擁擠，物流區(qū)能全方位的服務(wù)碣石鎮(zhèn)進(jìn)出商品，購物街、美食街能促進(jìn)地方特產(chǎn)的銷售和作為旅游區(qū)的配套。

同時，市政府出臺配套招商引資的有關(guān)政策，而運(yùn)營公司則提供對園區(qū)的全方位服務(wù)，讓園區(qū)具有活力和生命力，帶動碣石鎮(zhèn)及周邊地區(qū)乃至陸豐市的發(fā)展。

三、工業(yè)園區(qū)的選址和基本條件

碣石鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建議選址在碣石鎮(zhèn)的角溪村，南碣公路與核電路交匯處。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模約200公頃，起步區(qū)約60公頃，分階段、有序的推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

（一）地理優(yōu)勢

該地方區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，交通便利。位于碣石鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)的交界處；距離碣石鎮(zhèn)區(qū)3公里，距離南塘鎮(zhèn)區(qū)8公里，距離湖東鎮(zhèn)區(qū)12公里，距離金廂鎮(zhèn)區(qū)18公里，距離橋沖鎮(zhèn)區(qū)16公里，距離內(nèi)湖高速路口18公里，距離廈深高鐵站31公里。

（二）資源條件

產(chǎn)業(yè)園區(qū)將匯集碣石鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)、金廂鎮(zhèn)、橋沖鎮(zhèn)的資源，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，它的建設(shè)必將服務(wù)和拉動為該區(qū)域的發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)五個鎮(zhèn)的陸地總面積430平方公里，海岸線75公里，總?cè)丝诩s60萬人。

區(qū)域內(nèi)有豐富的海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工、種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)眾多但分散。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“筑巢引鳳、設(shè)施先行”的原則，先行實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)投資硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)供水、排水、電力、通訊、有線電視、寬帶、道路、土地平整等“七通一平”。有效拉開開發(fā)區(qū)發(fā)展的框架，給入園企業(yè)和群眾創(chuàng)造便利的條件。在全面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，大力推進(jìn)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，著力打造人性化服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，為落戶企業(yè)打造良好的服務(wù)平臺，為開發(fā)區(qū)的“新居民”創(chuàng)造出高品質(zhì)的工作、生活環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚群

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建成圣誕品、摩托車配件、家電、工藝品、服裝、物流、客貨運(yùn)、小食、小商品銷售、凍庫、海產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)集聚群。依托陸豐核電，發(fā)展核電相關(guān)產(chǎn)品及旅游業(yè)，并做好核電廠的生活配套服務(wù)。

四、創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)的工作方案

（一）指導(dǎo)思想

按照工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、項(xiàng)目立鎮(zhèn)、和諧穩(wěn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，本著規(guī)劃先行、創(chuàng)建一流的原則，以建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的生態(tài)型現(xiàn)代化新區(qū)，打造一流十億園區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向鏈條化延伸，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越發(fā)展。

（二）基本思路及措施

以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、減少廢物排放、促進(jìn)廢舊物質(zhì)回收和再生利用、提高資源利用率和土地利用率為核心，依靠政府、企業(yè)和社會的共同努力，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力，打造環(huán)境優(yōu)勢品牌，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、節(jié)約集約用地的跨越發(fā)展之路。

堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，妥善處理好開發(fā)區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合的辦法，穩(wěn)步開展開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作不斷引向深入，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共同增進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展建設(shè)的前提，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從抓企業(yè)、抓區(qū)域環(huán)境兩個方面入手，有效保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)內(nèi)容

（1）科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)。委托具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，深入調(diào)查分析園區(qū)以及周圍區(qū)域當(dāng)前自然條件、經(jīng)濟(jì)社會背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，廢物產(chǎn)生和處置，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展情況、環(huán)境容量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，廢物利用渠道等，編制完成《碣石鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，對生態(tài)園區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等做出具體詳規(guī)。按有關(guān)規(guī)定組織專家評審和規(guī)劃環(huán)評，辦理報(bào)批手續(xù)。

（2）推進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)。把長遠(yuǎn)的總目標(biāo)與每年的目標(biāo)指標(biāo)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、運(yùn)行工作。從規(guī)劃、土地利用、能源管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理、綠化、生態(tài)保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）逐步推進(jìn)“七通一平”的框架建設(shè)。

（4）大力實(shí)施綠化工程。將開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境作為一個整體，全面系統(tǒng)地做好綠化布局規(guī)劃。根據(jù)不同地段、不同區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)綠化樹種、綠化配置模式，增加園區(qū)綠化率。通過3-5年的努力，建成以林木為主，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀多樣的生態(tài)系統(tǒng)。

（5）建立污水處理廠，設(shè)計(jì)容量為日處理污水1萬噸。

（6）著力推進(jìn)節(jié)能減排。切實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，抓好資源綜合利用。在企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)科學(xué)管理，改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝，控制污染排放和能源消耗總量。鼓勵企業(yè)自主實(shí)行節(jié)能節(jié)電改造，對產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣用作二次能源或再資源化。

特此報(bào)告。

駐外二組調(diào)研組