關于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造紅色文化旅游， 傳承紅色基因”的調研報告

我市是全國十三塊革命根據(jù)地之一，也是廣東省唯一一塊全國性的革命根據(jù)地，有著悠久的歷史文化、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和鮮明的紅色歷史基因，紅色文化資源十分豐富。為把我市紅色文化資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造陸豐紅色文化旅游品牌，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，市政協(xié)副主席趙小川率領調研組，于 4 月下旬至 6 月中旬先后深入市旅游局、市文廣新局、市住建局、市交通局、市黨史辦，東海鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)、金廂鎮(zhèn)等，開展“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造紅色文化旅游，傳承紅色基因”專題調研，并赴梅州、河源、韶關、惠東等地，學習借鑒當?shù)卦诖蛟旒t色文化旅游品牌，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展等工作中的成功經(jīng)驗。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市紅色文化旅游基本情況

1、紅色革命遺址遺跡情況。我市是全國著名的海陸豐農(nóng)民運動發(fā)祥地，全國第一個縣級蘇維埃政權的誕生地，曾短暫隸屬原中央蘇區(qū) 21 個管轄縣之一，是中央蘇區(qū)與南方沿海地區(qū)的重要物資運送渠道和海陸豐革命老區(qū)主要交通通道，作為老區(qū)的交通樞紐，發(fā)揮了顯著的戰(zhàn)略作用。留下了“八一”南昌起義部隊領導渡海轉移舊址、周恩來養(yǎng)病居址和渡海紀念舊址、陸豐縣總農(nóng)會舊址、紅二師碣石作戰(zhàn)指揮部舊址等眾多革命遺址。根據(jù)第三次全國文物普查結果，全市有紅色革命文物 15 處，其中革命遺址遺跡 7 處，重要歷史事件及英雄人物紀念碑、紀念亭、烈士墓等紀念性建筑物 8 處。2017 年 10 月，根據(jù)汕尾市的統(tǒng)一部署，我市再次開展了紅色史料及革命遺址普查工作，全市共初審有革命遺址 185 處，圖文、實物史料 466 份，經(jīng)汕尾市委黨史研究室和廣東省黨史研究室審核，確定我市革命遺址 71 處，其余遺址需進一步完善史料和史實的補充。目前經(jīng)中央和省級黨史部門審核確定，具有豐富的可開發(fā)潛力的革命遺址共有 83 處。

2、紅色革命遺址遺跡保護和開發(fā)利用情況。近年來，市委、市政府進一步加強了對革命遺址遺跡的保護和開發(fā)利用工作，著力把革命遺址遺跡保護和開發(fā)利用、弘揚紅色文化工作，納入我市精神文明創(chuàng)建考核體系以及意識形態(tài)工作責任制，先后推動了陸豐革命舊址等一批紅色遺址的保護建設項目。目前，全市有省級文物保護單位 1 處，市級文物保護單位 1 處，縣級文物保護單位 3 處；有 7 處革命遺址被列入市、縣級愛國主義教育基地，1處被列為省級黨史教育基地。每年清明節(jié)前后，全市各級黨政組織干部群眾到英雄紀念碑等革命遺址祭奠革命先烈，開展黨史教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育活動。

3、紅色文化旅游發(fā)展情況。近年來，市委、市政府提出打造紅色文化旅游品牌戰(zhàn)略，把紅色旅游景觀與自然景觀和人文景觀有機整合，使陸豐成為“粵東旅游黃金海岸”圣地。目前，全市已開發(fā)的旅游景區(qū)有玄武山、金廂灘、福山媽祖和清云山景區(qū)，其中玄武山為國家 4A 級旅游景區(qū)，金廂灘為省級名勝風景區(qū)，福山媽祖為國家 3A 級旅游景區(qū)。全市已開發(fā)的紅色旅游景點有14 個。其中，周恩來渡海紀念碑、周恩來養(yǎng)病舊址，紅二師碣石作戰(zhàn)指揮部舊址、潭涌鄉(xiāng)村農(nóng)會舊址、陸豐烈士陵園以及陂洋芹菜洋紅軍烈士紀念碑等，已經(jīng)成為傳承紅色基因的重要陣地。2017 年全市旅游總人數(shù) 473 萬人次，旅游總收入 22.1 億元。

二、發(fā)展紅色文化旅游存在的問題

1、對紅色文化保護和利用認識不足。一些地方和部門的領導，還有不少基層干部群眾，對紅色文化遺址遺跡保護認識不足，只算眼前經(jīng)濟賬，不考慮經(jīng)濟發(fā)展的長遠之計。甚至有一些具有很高歷史價值的舊址或居址遭到破壞，最典型的是陸豐蘇維埃政府成立舊址至今還沒有得到保護傳承。

2、紅色文化旅游資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，配套開發(fā)滯后。目前我市紅色景區(qū)和其他類型景區(qū)的整合聯(lián)動不強，許多革命遺址交通不便、周邊環(huán)境差，無保護措施，無管理人員，無管理經(jīng)費。各地紅色革命資源開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏紅色旅游的經(jīng)營理念和紅色文化品牌意識，沒有形成規(guī)范的游覽路線和解說詞，紅色遺址標識和解說不夠明了，宣傳氛圍不濃厚，導游對陸豐紅色歷史和革命事跡了解不多，知識滯后等。

3、紅色文化內涵挖掘不深，產(chǎn)品形式單一 。目前我市現(xiàn)有紅色旅游景點，基本上只是用簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列，沒有對資源的文化內涵做深層挖掘，沒有與該類資源所在地自然風光或歷史文化旅游資源進行整合。多數(shù)紅色旅游景點僅有參觀游覽的活動方式，參與性活動較少，缺體驗式感受，景點內容陳舊，講解缺乏現(xiàn)代化手段，沒有相應的紅色旅游文化街、紅色旅游商品等，尚處于粗放型經(jīng)營階段。

4、管理體制不順，整體管理與利用缺乏頂層設計。紅色文化遺址的保護和管理，存在多頭管理的問題。如文物執(zhí)行是屬地管理，烈士紀念建筑物由民政局管理，革命歷史資料的收集整理及研究由黨史部門負責。在現(xiàn)有管理體制下，主要是依托黨史部門和博物館管理保護，由于在管理權上交叉重疊、界限不清，因而在管理、保護、利用工作等方面缺乏意識與力度。

三、大力發(fā)展紅色文化旅游，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議

1、突出規(guī)劃先行，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加大與其他旅游資源的融合發(fā)展。堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，在充分調查紅色資源的基礎上，對接省、汕尾市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，完善全市紅色旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌全市紅色旅游發(fā)展方向。借鑒梅州等地的成功經(jīng)驗，在強調突出紅色旅游教育功能的同時，堅持把紅色旅游發(fā)展規(guī)劃與宜居城鄉(xiāng)、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃有效對接，打造一批特色旅游品牌。要在原有設計“一心、一帶、五區(qū)”的旅游開發(fā)總體規(guī)劃布局基礎上，注重紅色與綠色（自然生態(tài)旅游）、藍色（海洋生態(tài)旅游）、古色（歷史文化旅游）的融合發(fā)展， 增強產(chǎn)業(yè)間的橫向滲透，形成疊加吸引力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。如，依托全市均屬革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，全面放大周恩來、彭湃等老一輩革命家活動足跡的輻射效應，重點推動一批紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設；推出一批集紅色文化、自然生

態(tài)與民俗古建等于一體、具有當?shù)靥厣木仿糜温肪€，建議結合我市革命歷史的不同時期背景，從三條線路進行規(guī)劃：一是南昌起義部隊領導人轉移路線，即甲子、湖東、南塘、碣石、橋沖、金廂，革命遺址有劉伯承等八一南昌起義部隊前委領導人渡海轉移舊址、湖東賀龍等部隊渡海轉移舊址、周恩來湖東、南塘、金廂轉移活動舊址、周恩來渡海處與古官道、金廂黃金海岸，紅二師戰(zhàn)斗指揮部與玄武山旅游區(qū)結合起來；二是陸豐農(nóng)會運動及蘇維埃政權成立斗爭歷史線路，即潭西、河西、上英、東海、城東等鎮(zhèn)，遺址有潭西潭涌鄉(xiāng)農(nóng)會舊址與潭西大樓古村落，東海陸豐總農(nóng)會舊址、張威紀念亭、陸豐烈士陵園等；三是南昌起義部隊士兵轉移路線史實，即陂洋、內湖、博美、城東、大安、西南、八萬等鎮(zhèn)，遺址有陂洋芹菜洋紅軍烈士紀念墓、大安冼魚溪戰(zhàn)斗遺址、博美革命烈士陵園等與陂洋荔枝、菠蘿產(chǎn)業(yè)種植，八萬、西南綠色生態(tài)，大安古村落組合。鼓勵和引導村民發(fā)展休閑觀光、特色美食、旅游購物、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游業(yè)的整體規(guī)模效益，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，把握機遇，積極依托海陸豐革命老區(qū)紅色旅游聯(lián)盟平臺，務實推進區(qū)域旅游合作，促進紅色旅游與生態(tài)旅游、文化旅游、宗教旅游和鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、市場共享、利益共享，共同做大做強海陸豐旅游“蛋糕”。

2、準確定位，深入挖掘紅色資源的文化內涵，推動紅色文化旅游品牌戰(zhàn)略建設。首先，要加強對紅色文化歷史的深度研究和精神價值的挖掘提煉，提升紅色文化的內涵和品位。尤其要在對物質形態(tài)的紅色資源保護和開發(fā)的同時，注重對非物質形態(tài)（精神形態(tài)）紅色文化資源的挖掘，如紅色歌曲、紅色文學作品等，特別是提煉和豐富海陸豐革命歷史精神和內容，形成陸豐革命精神，激勵現(xiàn)代社會正能量的發(fā)展。其次，要注重品牌建設。我市有一批國家、省級非物質文化遺產(chǎn)，如正字戲、皮影戲、滾地金龍、英歌舞等，有豐富的地方性民間文化資源和民俗風情，如地方戲曲、民間藝術、民間舞蹈、傳統(tǒng)工藝、民俗民居、古村落和各種慶典活動等，還有豐富的海產(chǎn)品資源和傳統(tǒng)小吃、特色糕點等，這些都是提升紅色文化內涵的寶貴資源載體，要發(fā)揮文化創(chuàng)意的引領功能，推動文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，培育具有地方特

色的文化產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有地方特色的紅色文化城、紅色文化街、紅色文化村、紅色文化廣場等紅色文化品牌。再次，要增強紅色旅游產(chǎn)品的吸引力。在傳統(tǒng)的參觀教育活動基礎上，逐步改善和提高展館檔次，改變簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列，開設一些體驗式、參與式的旅游項目，加大體驗性的分量，使表現(xiàn)手段更加科學化和多樣化，增加紅色旅游的趣味性和參與性。如，在重點的紅色旅游景區(qū)景點定期文藝表演，用舞臺藝術、肢體語言、現(xiàn)場互動的形式向游客展現(xiàn)陸豐革命斗爭史的經(jīng)典場景和陸豐傳統(tǒng)文化藝術風情。

3、加強設施配套，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務接待水平。堅持景區(qū)提質升級、設施配套支撐、環(huán)境優(yōu)化提升“三同步”，著力構建快捷通達紅色旅游交通體系，提高服務接待水平，優(yōu)化宜居宜游環(huán)境。要圍繞“對內全面暢通、對外快速聯(lián)通”的目標，高起點高標準抓好紅色旅游交通規(guī)劃建設。要重點推進市、鎮(zhèn)兩級游客服務中心，加快接待酒店、特色農(nóng)家樂等建設。進一步完善紅色旅游景區(qū)游客中心、停車場、指示牌等配套設施，健全通往紅色旅游景區(qū)道路的旅游交通標識等。要通過深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治和創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)大行動，優(yōu)化美化全市旅游大環(huán)境。進一步完善《旅游突發(fā)事件應急預案》和《加強旅游市場綜合監(jiān)管工作意見》，營造發(fā)展紅色旅游安全和諧軟環(huán)境。

4、充分利用現(xiàn)代傳媒加大宣傳推介力度，提高紅色文化產(chǎn)品的知名度和影響力。整合紅色文化各相關管理部門的職能，創(chuàng)建“紅色陸豐”門戶網(wǎng)站，將陸豐紅色歷史、紅色文化資源的數(shù)量、分布、等級、精品、紅色旅游等相關信息納入網(wǎng)站，力爭成為外界了解陸豐紅色文化的門戶和窗口；堅持“政府主導、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手”機制，舉辦在全國有影響力、宣傳效應明顯的大型活動，推介陸豐紅色文化旅游品牌；借助現(xiàn)代傳媒，舉辦紅色文化宣傳主題活動，加大政府公益廣告在城市機場、車站、高鐵站等窗口單位的投放力度，營造濃厚的紅色文化氛圍，進而向全省乃至全國推廣紅色陸豐。

5、加快推進體制機制創(chuàng)新，為紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。首先，政府要完善出臺《進一步扶持發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)》政策措施，把發(fā)展紅色旅游作為一項政治工程、民心工程來抓，納入全市振興發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點來培育。要加快地方立法進程，對資源的保護主體、保護標準、保護方法、管理主體、管理責任、管理等級劃分、開發(fā)應遵循的原則、開發(fā)過程的監(jiān)管、收益處置、所需資金來源等具體環(huán)節(jié)進行明確的規(guī)定，厘清紅色文化資源的管理權、使用權和受益權，為紅色文化資源的保護與開發(fā)、促進紅色文化旅游發(fā)展提供具有較強可操作性的制度保障。其次，要多渠道籌集資金，破解保護開發(fā)過程中資金短缺問題。政府應將紅色文化資源保護開發(fā)所需資金納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃通盤考慮，加大年度預算內資金投入，建立各級紅色文化資源保護開發(fā)專用資金。要向中央、省市爭取紅色文化傳承保護與開發(fā)專項資金，對重點文物、重點革命遺址遺跡、重要紀念場館等紅色設施進行保護和修繕。再次，借鑒梅州等地的經(jīng)驗，通過改革紅色文化管理、開發(fā)、經(jīng)營體制，完善政策和相關法律，實行所有權與經(jīng)營權分離，進而合理確定投資收益比例，構建科學合理的利益共享機制，吸引省內外的社會資本參與紅色文化資源的保護和開發(fā)，為紅色文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的金融支持。

市政協(xié)專題調研組