完善民主黨派和無黨派人士在政協中發揮作用機制

完善民主黨派和無黨派人士在政協中發揮作用機制

作者? 佘鎮軍

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，新中國政治協商會議的一項基本功能，就是各黨派以政協為平臺，民主協商建國大業。充分發揮民主黨派的參政黨作用，是推進社會主義民主政治建設、堅持和完善我國政黨制度的重要方面，也是實現協商民主體制機制創新的重要力量。

黨的十九大報告對做好人民政協工作作出了重要部署，報告指出“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”，對人民政協工作提出了三個方面的要求，即“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。”

新的政協章程中增寫了：“促進參加中國人民政治協商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢”等內容。

習近平總書記曾指出，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。對于民主黨派和無黨派人士而言，這既是機遇也是挑戰。如何完善民主黨派和無黨派人士在政協中發揮作用機制，讓民主黨派和無黨派人士在政協這個舞臺上，更好地履行職能，積極建言獻策，是新時期的一個重大課題。我認為，應該做好三各方面的工作。

一、提高參政履職水平，打牢民主黨派和無黨派人士在政協中發揮作用的基礎

十九大報告指出：“增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。” 民主黨派和無黨派人士要不斷提高參政履職水平，更好的發揮在政協中的作用。

（一）堅定信念，提高參政意識

民主黨派和無黨派人士要不斷加強學習，堅定政治信念。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。 堅持黨的領導，是人民政協存在和發展的根本前提，也是人民政協履行職能、發揮作用的根本保證。因此，民主黨派和無黨派人士要做到不管任何時候遇到任何困難和風險，都能在政治上思想上行動上與中共中央保持高度一致。同時，要提高參政意識，要在多黨合作的體制內審視自己、完善自己，增強政治意識、大局意識、責任意識，使民主黨派和無黨派人士具有政治協商的針對性、參政議政的積極性、民主監督的主動性。作為政協委員，要增強政治責任感和歷史使命感，要把履行委員職責提升到執行國家基本政治制度的高度來認識，肩負起時代賦予的神圣使命。

（二）合作共事，提高履職能力

民主黨派和無黨派人士要積極參加政協召開的相關會議和組織的集體視察考察活動；民主黨派和無黨派人士的政協委員，要認真履行政協章程規定的職責，忠實履行政協會議的決議，自覺遵守各項制度。要深入實際調查研究，了解社會最新動態及各方面的真實情況，了解群眾的困難和要求，認真聽取廣大群眾對中共黨委和政府工作的意見和建議，自覺地把群眾的具體利益和所代表的界別利益放到國家利益的大局中去認識，使所反映的意見、建議具有現實針對性、可操作性和前瞻性，認真寫好提案、調研報告，使中共黨委和政府制定的政策更加符合人民群眾的意愿。

無黨派人士是我國政治生活中的重要力量，在建設中國特色社會主義偉大事業中也肩負重要的歷史責任，但由于沒有參加黨派，因此我們要加大無黨派人士的管理和培訓工作，提高他們參政議政的水平。

（三）凝聚力量，發揮自身優勢

民主黨派具有獨特的政黨優勢，無黨派人士卻具有位置超脫的優勢，他們大部分具有較高的專業知識背景，參政議政的領域十分廣泛。因此民主黨派和無黨派人士要凝聚力量，整合資源、發揮自身優勢，以新時期經濟社會發展中出現的熱點、難點問題和關系人民群眾切身利益的問題為切入點，想大事、議大事、謀大事；圍繞中共黨委和政府的重大決策，建民主科學之言、謀改革發展之策，發揮好民主黨派和無黨派人士要的整體功能與自身優勢，為社會和人民謀福祉。

二、暢通建言獻策渠道，搭建民主黨派和無黨派人士參政履職的平臺

十九大報告指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”我們要充發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，組織開展多形式的協商活動，把政協打造成永不閉幕的協商平臺，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，為中共黨委、政府提供決策參考。

十九大報告指出：“加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”堅持“監督就是服務，監督就是支持”的理念，助力當地重點工作開展、重大政策落實、重要問題解決。運用委員集體視察、民主評議、專題調研、明察暗訪、選派特邀監督員等監督方式，充分發揮政協提案、調研報告、社情民意信息的重要作用，重點圍繞有關法律法規實施、重大項目推進、民生實事落實等，認真開展民主監督，有針對性地提出改進意見，督促有關方面的問題妥善解決。政協要暢通建言獻策梁道，搭建民族黨派和無黨派人士參政履職的平臺。

（一）以政協例會為重要平臺。支持各民主黨派和無黨派人士圍繞黨政中心工作，從經濟社會發展的大局出發，對當地政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題進行討論協商，支持民主黨派人士在政協會議上以本黨派的名義以及無黨派人士發表意見，表達聲音，共同協商討論當地的大政方針。
（二）以專門委員會為重要依托。在組織調研、視察中，注意邀請民主黨派和無黨派人士聯合進行。把民主黨派和無黨派人士智力密集、人才薈萃的優勢和各專委會的職能特點結合起來，既能調動他們參政議政的積極性，又能提高政協議政建言的質量。
（三）以提案和反映社情民意為重要手段。采取黨派提案進行公開辦理、答復等措施，增強各民主黨派提案的積極性和主動性；要制定《提案征集與辦理辦法》，進一步增強提案辦理的規范性和程序性。在民主黨派和無黨派人士的政協委員中聘請特約信息員，對他們反映的社情民意及時進行編輯整理，轉報有關部門處理，并跟蹤和督辦。
（四）以專題議政會為途徑。讓中共黨委、政府領導直接聽取他們的意見建議，體現政協作為多黨合作和參政議政重要機構、重要場所的作用，充分表達他們關注的熱點和意見，鞏固多黨合作和參政議政的政治基礎。

三、完善履職管理機制，發揮民主黨派和無黨派人士在政協中的作用

人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織。民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用發揮如何，是衡量多黨合作水平的重要標志。政協要堅持大團結大聯合，按照《中國人民政治協商會議章程》和習近平總書記提出的“人民政協要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善工作機制，搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件”的要求，不斷推進協商民主的制度化、規范化和程序化，鼓勵和支持各民主黨派和無黨派人士圍繞中共黨委、政府決策中的重大事項，深入調查研究，積極建言獻策，為民主黨派和無黨派人士在人民政協中進一步發揮作用搭建更寬廣的舞臺。要支持民主黨派和無黨派人士充分運用各種協商形式，對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中出現的問題提出意見、建議；要支持民主黨派和無黨派人士通過政協組織，監督各項法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行等情況；要支持民主黨派和無黨派人士開展調查研究，努力拓寬知情明政渠道，創新協商方式，不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展，向黨委、政府提出意見和建議。通過廣泛協商，以共同利益、共同目標為基礎達成共識，并促進執政黨和參政黨的合作共事。

進一步完善委員聯絡機制，加強委員履職管理，引導政協委員“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”。在委員管理方面，我們可以對委員履職情況建立專門檔案，從參加會議、調研視察、撰寫提案和反映社情民意等方面，對委員履職情況進行考核，全面掌握委員履職成效，作為委員屆中調整和繼續提名的重要依據。做好評先樹優工作，積極開展優秀政協委員、優秀提案、優秀社情民意信息和先進組別（界別）評選表彰活動，進一步調動委員履職的積極性，展現政協新氣象、樹立政協新形象。