政協(xié)章程的制定和歷次修改情況

全國政協(xié)第一屆全體會議

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，制定了具有臨時憲法性質(zhì)的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會，代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會議還通過了中國人民政治協(xié)商會議組織法，選出了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

政協(xié)章程：1954年制定

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協(xié)不再代行全國人大的職權(quán)。同年12月，政協(xié)二屆一次會議，在原來的中國人民政治協(xié)商會議組織法基礎(chǔ)上，制定中國人民政治協(xié)商會議章程。

這部章程對人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務及基本組織原則都作了規(guī)定。章程指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是“團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。章程規(guī)定人民政協(xié)以各民主黨派、各人民團體為基礎(chǔ)組成，設(shè)立全國委員會和地方委員會。

第一次修改：1978年

1978年2月至3月召開的政協(xié)五屆一次會議，是全國政協(xié)會議因“文化大革命”停開12年后召開的首次會議。會議對政協(xié)章程進行了修改，修改后的政協(xié)章程對恢復和重建政協(xié)工作起了積極的推動作用。但某些內(nèi)容受當時“左”的思想影響，沿用了“文化大革命”的錯誤理論和提法。

第二次修改：1982年

政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持，在1982年12月召開的政協(xié)五屆五次會議上獲得通過。

這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯誤理論和提法，規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務是“在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和擁護社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會主義民主和法制的建設(shè)，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿斩鴬^斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

第三次修改：1994年

政協(xié)章程第三次修改是在政協(xié)八屆二次會議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國特色社會主義理論、社會主義初級階段的基本路線和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等問題，并注意吸收了改革開放十幾年來我國民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”等重要內(nèi)容，改寫和補充了有關(guān)我國社會狀況、人民政協(xié)任務的表述，指出“我國正處在社會主義初級階段”，在人民政協(xié)的任務方面增加了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“促進社會主義精神文明建設(shè)”、“推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”等新內(nèi)容。

第四次修改：2000年

政協(xié)章程第四次修改是在政協(xié)九屆三次會議上作出的。這主要是與1999年通過的憲法修正案相銜接，對一些重要理論和方針政策的提法進行修訂。章程增加了學習鄧小平理論，貫徹依法治國方略，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，促進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展等內(nèi)容。

第五次修改：2004年

2004年3月12日，全國政協(xié)十屆二次會議通過了中國人民政治協(xié)商會議章程修正案。這是政協(xié)章程自1954年制定以來的第5次修改。

這次比較重要的修改可以歸納為16條，主要體現(xiàn)在4個方面：

把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導思想

原有的政協(xié)章程，只明確了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)，沒有明確人民政協(xié)的指導思想。這次章程修改，在章程總綱第五自然段增寫了“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”。明確了指導思想的表述，非常必要。中共十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導思想，中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和修改后的中國共產(chǎn)黨章程中都已增加了“三個代表”重要思想的表述。人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的重要政治組織，作為我國政治體制的重要組成部分，必須在履行職能的工作中充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想。在政協(xié)章程中明確人民政協(xié)的指導思想，就從根本上保證了政協(xié)工作堅定正確的政治方向。

此外，章程還增加有關(guān)“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容，增加有關(guān)“促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“共同致力于中華民族偉大復興”，以及宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的民族政策、宗教政策和知識分子政策等內(nèi)容。這些都是中共十六大確立的重大理論觀點和重大方針政策，寫入章程對指導政協(xié)工作更好地服務大局具有重要意義。

對基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題進行完整的、準確的表述

把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度寫入政協(xié)章程；把表述人民政協(xié)性質(zhì)的三句話和表述人民政協(xié)職能的三句話進行了規(guī)范和調(diào)整，重新寫入章程；把團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題寫入章程。這些對政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和政協(xié)工作的開拓，無疑具有十分重要的意義。

章程修正案關(guān)于基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題的表述，是一組完整的、準確的表述，十分清楚地說明了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。修訂后的政協(xié)章程，如此全面地規(guī)范政協(xié)的定性、定位，必將推動政協(xié)各方面工作的深入開展。

對政協(xié)委員的條件、權(quán)利、義務作了明確規(guī)定

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，在我們國家的政治生活中享有很高的政治地位，肩負著重大責任。政協(xié)章程應當對委員的權(quán)利、義務、責任等方面作出明確規(guī)定。因此，章程修正案根據(jù)章程關(guān)于人民政協(xié)政治基礎(chǔ)等規(guī)定的表述，在第二十四條末分兩款增加關(guān)于委員應具備的基本條件和對委員的基本要求。基本條件實際上是七條：1.熱愛祖國；2.擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；3.擁護社會主義事業(yè)；4.維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一；5.遵守國家的憲法和法律；6.在本界別中有代表性，有社會影響；7.有參政議政能力。基本要求實際上是三項：1.要密切聯(lián)系群眾；2.要了解和反映群眾的愿望和要求；3.要參加政協(xié)組織的會議和活動。這些規(guī)定，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)和職能對政協(xié)委員的基本要求，是必要的、適宜的。

對政協(xié)履行職能的制度和程序進一步加以完善和規(guī)范

這次修改章程，還對政協(xié)履行職能的制度和程序進一步加以完善和規(guī)范。明確規(guī)定了政協(xié)換屆大會預備會議的程序，解決了長期存在的政協(xié)換屆大會新老銜接程序不順的問題。對政協(xié)界別和委員產(chǎn)生的程序也作了必要的規(guī)定和補充，使政協(xié)章程更具有實際的操作性。