政協(xié)章程的制定和歷次修改情況

全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會(huì)，代表全國(guó)人民的意志宣告了中華人民共和國(guó)的成立。這一屆全體會(huì)議還通過(guò)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法，選出了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。

政協(xié)章程：1954年制定

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人大的職權(quán)。同年12月，政協(xié)二屆一次會(huì)議，在原來(lái)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法基礎(chǔ)上，制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程。

這部章程對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務(wù)及基本組織原則都作了規(guī)定。章程指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。章程規(guī)定人民政協(xié)以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，設(shè)立全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。

第一次修改：1978年

1978年2月至3月召開的政協(xié)五屆一次會(huì)議，是全國(guó)政協(xié)會(huì)議因“文化大革命”停開12年后召開的首次會(huì)議。會(huì)議對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行了修改，修改后的政協(xié)章程對(duì)恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動(dòng)作用。但某些內(nèi)容受當(dāng)時(shí)“左”的思想影響，沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和提法。

第二次修改：1982年

政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持，在1982年12月召開的政協(xié)五屆五次會(huì)議上獲得通過(guò)。

這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯(cuò)誤理論和提法，規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

第三次修改：1994年

政協(xié)章程第三次修改是在政協(xié)八屆二次會(huì)議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問(wèn)題，并注意吸收了改革開放十幾年來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗(yàn)，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，人民政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”等重要內(nèi)容，改寫和補(bǔ)充了有關(guān)我國(guó)社會(huì)狀況、人民政協(xié)任務(wù)的表述，指出“我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”，在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”、“推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等新內(nèi)容。

第四次修改：2000年

政協(xié)章程第四次修改是在政協(xié)九屆三次會(huì)議上作出的。這主要是與1999年通過(guò)的憲法修正案相銜接，對(duì)一些重要理論和方針政策的提法進(jìn)行修訂。章程增加了學(xué)習(xí)鄧小平理論，貫徹依法治國(guó)方略，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展等內(nèi)容。

第五次修改：2004年

2004年3月12日，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過(guò)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案。這是政協(xié)章程自1954年制定以來(lái)的第5次修改。

這次比較重要的修改可以歸納為16條，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想

原有的政協(xié)章程，只明確了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)，沒(méi)有明確人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。這次章程修改，在章程總綱第五自然段增寫了“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”。明確了指導(dǎo)思想的表述，非常必要。中共十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國(guó)共產(chǎn)黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和修改后的中國(guó)共產(chǎn)黨章程中都已增加了“三個(gè)代表”重要思想的表述。人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要政治組織，作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，必須在履行職能的工作中充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想。在政協(xié)章程中明確人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，就從根本上保證了政協(xié)工作堅(jiān)定正確的政治方向。

此外，章程還增加有關(guān)“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容，增加有關(guān)“促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“共同致力于中華民族偉大復(fù)興”，以及宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族政策、宗教政策和知識(shí)分子政策等內(nèi)容。這些都是中共十六大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，寫入章程對(duì)指導(dǎo)政協(xié)工作更好地服務(wù)大局具有重要意義。

對(duì)基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題進(jìn)行完整的、準(zhǔn)確的表述

把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度寫入政協(xié)章程；把表述人民政協(xié)性質(zhì)的三句話和表述人民政協(xié)職能的三句話進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，重新寫入章程；把團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題寫入章程。這些對(duì)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和政協(xié)工作的開拓，無(wú)疑具有十分重要的意義。

章程修正案關(guān)于基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題的表述，是一組完整的、準(zhǔn)確的表述，十分清楚地說(shuō)明了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。修訂后的政協(xié)章程，如此全面地規(guī)范政協(xié)的定性、定位，必將推動(dòng)政協(xié)各方面工作的深入開展。

對(duì)政協(xié)委員的條件、權(quán)利、義務(wù)作了明確規(guī)定

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，在我們國(guó)家的政治生活中享有很高的政治地位，肩負(fù)著重大責(zé)任。政協(xié)章程應(yīng)當(dāng)對(duì)委員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。因此，章程修正案根據(jù)章程關(guān)于人民政協(xié)政治基礎(chǔ)等規(guī)定的表述，在第二十四條末分兩款增加關(guān)于委員應(yīng)具備的基本條件和對(duì)委員的基本要求。基本條件實(shí)際上是七條：1.熱愛祖國(guó)；2.擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；3.擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)；4.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一；5.遵守國(guó)家的憲法和法律；6.在本界別中有代表性，有社會(huì)影響；7.有參政議政能力。基本要求實(shí)際上是三項(xiàng)：1.要密切聯(lián)系群眾；2.要了解和反映群眾的愿望和要求；3.要參加政協(xié)組織的會(huì)議和活動(dòng)。這些規(guī)定，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)和職能對(duì)政協(xié)委員的基本要求，是必要的、適宜的。

對(duì)政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善和規(guī)范

這次修改章程，還對(duì)政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善和規(guī)范。明確規(guī)定了政協(xié)換屆大會(huì)預(yù)備會(huì)議的程序，解決了長(zhǎng)期存在的政協(xié)換屆大會(huì)新老銜接程序不順的問(wèn)題。對(duì)政協(xié)界別和委員產(chǎn)生的程序也作了必要的規(guī)定和補(bǔ)充，使政協(xié)章程更具有實(shí)際的操作性。