人民政協(xié)民主監(jiān)督要做到“四個(gè)有”

來(lái)源：聯(lián)誼報(bào)??作者：陳國(guó)興 魏競(jìng)男

切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督的有效性，是當(dāng)前推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，杭州市政協(xié)在著力推進(jìn)民主監(jiān)督工作中重點(diǎn)做好“四有”文章，民主監(jiān)督工作取得了一定成效。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，做到監(jiān)督有章法。一是構(gòu)建民主監(jiān)督制度體系。2014年，市政協(xié)推動(dòng)和協(xié)助市委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》，并配套出臺(tái)了貫徹落實(shí)市委《意見(jiàn)》的實(shí)施辦法。同時(shí)，推動(dòng)“一府兩院”及政府有關(guān)部門(mén)分別制定出臺(tái)了支持和接受政協(xié)民主監(jiān)督的具體意見(jiàn)和制度規(guī)定。通過(guò)三個(gè)層面推進(jìn)民主監(jiān)督制度整體設(shè)計(jì)和銜接配套，形成“1+X+Y”監(jiān)督制度體系，為政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作提供了有力的政策依據(jù)和制度遵循。二是完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。著力健全完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作更加規(guī)范有效運(yùn)行。如在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主動(dòng)向市委匯報(bào)政協(xié)民主監(jiān)督的部署安排，積極爭(zhēng)取市委對(duì)民主監(jiān)督的重視和領(lǐng)導(dǎo)；著力提高民主監(jiān)督的組織化程度，切實(shí)把委員的個(gè)人監(jiān)督行為上升為政協(xié)的組織監(jiān)督行為，把分散的監(jiān)督活動(dòng)上升為集中的監(jiān)督活動(dòng)，把零星的批評(píng)意見(jiàn)上升為集體的監(jiān)督建議，提高監(jiān)督的威力和效果。

緊扣中心發(fā)力，做到監(jiān)督有重點(diǎn)。一是制定民主監(jiān)督年度計(jì)劃，切實(shí)解決民主監(jiān)督零打碎敲、分散隨意、不夠規(guī)范等問(wèn)題。2015年起，市政協(xié)民主監(jiān)督計(jì)劃和協(xié)商計(jì)劃一起，報(bào)經(jīng)市委同意后，由市委、市政府、市政協(xié)三家聯(lián)合發(fā)文，明確年度民主監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、主要方式、責(zé)任單位和時(shí)間要求等，大大增強(qiáng)了民主監(jiān)督工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。二是把推動(dòng)市委市政府決策部署的貫徹落實(shí)作為工作的著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督助力助推作用。如近兩年來(lái)，市政協(xié)緊緊圍繞助推市委市政府關(guān)于全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面深化法治杭州建設(shè)、美麗杭州建設(shè)、“五水共治”“五氣共治”等重大決策的貫徹和年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)以及服務(wù)保障G20峰會(huì)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等重要工作部署的落實(shí)，選好角度，聚焦重點(diǎn)，精心組織，做到觀大事、議大事、督大事，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用，取得了積極成效。

創(chuàng)新方式方法，做到監(jiān)督有載體。一是充分發(fā)揮全會(huì)建議案監(jiān)督作用。從2013年開(kāi)始，市政協(xié)探索設(shè)立了政協(xié)全會(huì)建議案。4年來(lái)，圍繞美麗杭州建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、創(chuàng)建“最文明”杭州等事關(guān)改革發(fā)展和民生保障的重大問(wèn)題，凝聚全體委員智慧和共識(shí)，向市委市政府先后提出8件全會(huì)建議案，得到市委市政府高度重視和認(rèn)真辦理，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果和社會(huì)影響。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集體民主監(jiān)督。圍繞市委市政府確定的專(zhuān)項(xiàng)性重大工作部署，每年確定兩三個(gè)重要課題，以聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的方式，開(kāi)展有規(guī)模、有聲勢(shì)的集體民主監(jiān)督。這幾年，圍繞“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、“四張清單一張網(wǎng)”改革舉措落實(shí)、“三改一拆”等共同關(guān)注的議題，加強(qiáng)與省政協(xié)、區(qū)縣（市）政協(xié)的聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督影響。三是開(kāi)展專(zhuān)題民主監(jiān)督。圍繞市委市政府中心工作，選擇社會(huì)各界比較關(guān)注的問(wèn)題，就一些專(zhuān)業(yè)性、領(lǐng)域性重大課題，開(kāi)展專(zhuān)題民主監(jiān)督。如連續(xù)兩屆跟蹤監(jiān)督杭州半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，有力推動(dòng)了該區(qū)域一大批高污染企業(yè)的整體搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是開(kāi)展專(zhuān)門(mén)民主監(jiān)督。由市委發(fā)文，向市法院、檢察院和16個(gè)市直部門(mén)委派民主監(jiān)督小組，開(kāi)展駐點(diǎn)式、經(jīng)常性專(zhuān)門(mén)民主監(jiān)督。兩年來(lái)，18個(gè)派駐民主監(jiān)督小組共開(kāi)展了近200次監(jiān)督活動(dòng)，提出監(jiān)督意見(jiàn)150余條，推動(dòng)了黨和政府工作部署的貫徹落實(shí)和一些事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題的解決。

整合資源力量，做到監(jiān)督有組織。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政協(xié)黨組和主席會(huì)議把民主監(jiān)督工作擺在十分突出的位置，經(jīng)常研究有關(guān)重大問(wèn)題，聽(tīng)取監(jiān)督工作匯報(bào)，分析短板不足，研究對(duì)策措施，周密做好組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。在監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中，探索建立若干個(gè)民主監(jiān)督推進(jìn)小組，由主席或副主席分專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)題牽頭，政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具體組織，相關(guān)黨派團(tuán)體、界別和委員廣泛參與，提高民主監(jiān)督組織化水平，增強(qiáng)民主監(jiān)督的影響和實(shí)效。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政協(xié)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督等三項(xiàng)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及與黨委、政府和有關(guān)方面的溝通聯(lián)系。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督的協(xié)作配合。如推進(jìn)與紀(jì)律監(jiān)督的協(xié)作，組織政協(xié)委員參與公述民評(píng)活動(dòng)，圍繞“治水、治氣、治堵”和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等問(wèn)題開(kāi)展面對(duì)面問(wèn)政。推進(jìn)與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合。與媒體合作開(kāi)設(shè)“政協(xié)之聲”“政協(xié)視點(diǎn)”“民情熱線(xiàn)”等專(zhuān)題專(zhuān)欄，就社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題發(fā)出政協(xié)聲音，發(fā)揮監(jiān)督作用。