人民政協(xié)民主監(jiān)督要做到“四個有”

來源：聯(lián)誼報??作者：陳國興 魏競男

切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督的有效性，是當(dāng)前推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的一個重要問題。近年來，杭州市政協(xié)在著力推進(jìn)民主監(jiān)督工作中重點(diǎn)做好“四有”文章，民主監(jiān)督工作取得了一定成效。

加強(qiáng)制度設(shè)計，做到監(jiān)督有章法。一是構(gòu)建民主監(jiān)督制度體系。2014年，市政協(xié)推動和協(xié)助市委制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，并配套出臺了貫徹落實(shí)市委《意見》的實(shí)施辦法。同時，推動“一府兩院”及政府有關(guān)部門分別制定出臺了支持和接受政協(xié)民主監(jiān)督的具體意見和制度規(guī)定。通過三個層面推進(jìn)民主監(jiān)督制度整體設(shè)計和銜接配套，形成“1+X+Y”監(jiān)督制度體系，為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供了有力的政策依據(jù)和制度遵循。二是完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。著力健全完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作更加規(guī)范有效運(yùn)行。如在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主動向市委匯報政協(xié)民主監(jiān)督的部署安排，積極爭取市委對民主監(jiān)督的重視和領(lǐng)導(dǎo)；著力提高民主監(jiān)督的組織化程度，切實(shí)把委員的個人監(jiān)督行為上升為政協(xié)的組織監(jiān)督行為，把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的批評意見上升為集體的監(jiān)督建議，提高監(jiān)督的威力和效果。

緊扣中心發(fā)力，做到監(jiān)督有重點(diǎn)。一是制定民主監(jiān)督年度計劃，切實(shí)解決民主監(jiān)督零打碎敲、分散隨意、不夠規(guī)范等問題。2015年起，市政協(xié)民主監(jiān)督計劃和協(xié)商計劃一起，報經(jīng)市委同意后，由市委、市政府、市政協(xié)三家聯(lián)合發(fā)文，明確年度民主監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、主要方式、責(zé)任單位和時間要求等，大大增強(qiáng)了民主監(jiān)督工作的計劃性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。二是把推動市委市政府決策部署的貫徹落實(shí)作為工作的著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督助力助推作用。如近兩年來，市政協(xié)緊緊圍繞助推市委市政府關(guān)于全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面深化法治杭州建設(shè)、美麗杭州建設(shè)、“五水共治”“五氣共治”等重大決策的貫徹和年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目的推進(jìn)以及服務(wù)保障G20峰會、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等重要工作部署的落實(shí)，選好角度，聚焦重點(diǎn)，精心組織，做到觀大事、議大事、督大事，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用，取得了積極成效。

創(chuàng)新方式方法，做到監(jiān)督有載體。一是充分發(fā)揮全會建議案監(jiān)督作用。從2013年開始，市政協(xié)探索設(shè)立了政協(xié)全會建議案。4年來，圍繞美麗杭州建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、創(chuàng)建“最文明”杭州等事關(guān)改革發(fā)展和民生保障的重大問題，凝聚全體委員智慧和共識，向市委市政府先后提出8件全會建議案，得到市委市政府高度重視和認(rèn)真辦理，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果和社會影響。二是開展專項集體民主監(jiān)督。圍繞市委市政府確定的專項性重大工作部署，每年確定兩三個重要課題，以聯(lián)合聯(lián)動的方式，開展有規(guī)模、有聲勢的集體民主監(jiān)督。這幾年，圍繞“五水共治”長效機(jī)制建設(shè)、“四張清單一張網(wǎng)”改革舉措落實(shí)、“三改一拆”等共同關(guān)注的議題，加強(qiáng)與省政協(xié)、區(qū)縣（市）政協(xié)的聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督影響。三是開展專題民主監(jiān)督。圍繞市委市政府中心工作，選擇社會各界比較關(guān)注的問題，就一些專業(yè)性、領(lǐng)域性重大課題，開展專題民主監(jiān)督。如連續(xù)兩屆跟蹤監(jiān)督杭州半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，有力推動了該區(qū)域一大批高污染企業(yè)的整體搬遷和轉(zhuǎn)型升級。四是開展專門民主監(jiān)督。由市委發(fā)文，向市法院、檢察院和16個市直部門委派民主監(jiān)督小組，開展駐點(diǎn)式、經(jīng)常性專門民主監(jiān)督。兩年來，18個派駐民主監(jiān)督小組共開展了近200次監(jiān)督活動，提出監(jiān)督意見150余條，推動了黨和政府工作部署的貫徹落實(shí)和一些事關(guān)群眾切身利益問題的解決。

整合資源力量，做到監(jiān)督有組織。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政協(xié)黨組和主席會議把民主監(jiān)督工作擺在十分突出的位置，經(jīng)常研究有關(guān)重大問題，聽取監(jiān)督工作匯報，分析短板不足，研究對策措施，周密做好組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。在監(jiān)督計劃實(shí)施和推進(jìn)過程中，探索建立若干個民主監(jiān)督推進(jìn)小組，由主席或副主席分專項專題牽頭，政協(xié)專門委員會具體組織，相關(guān)黨派團(tuán)體、界別和委員廣泛參與，提高民主監(jiān)督組織化水平，增強(qiáng)民主監(jiān)督的影響和實(shí)效。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政協(xié)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對政協(xié)民主監(jiān)督等三項職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及與黨委、政府和有關(guān)方面的溝通聯(lián)系。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督的協(xié)作配合。如推進(jìn)與紀(jì)律監(jiān)督的協(xié)作，組織政協(xié)委員參與公述民評活動，圍繞“治水、治氣、治堵”和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等問題開展面對面問政。推進(jìn)與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合。與媒體合作開設(shè)“政協(xié)之聲”“政協(xié)視點(diǎn)”“民情熱線”等專題專欄，就社會普遍關(guān)注的問題發(fā)出政協(xié)聲音，發(fā)揮監(jiān)督作用。