人民政協民主監督要做到“四個有”

來源：聯誼報??作者：陳國興 魏競男

切實提高政協民主監督的有效性，是當前推進政協民主監督的一個重要問題。近年來，杭州市政協在著力推進民主監督工作中重點做好“四有”文章，民主監督工作取得了一定成效。

加強制度設計，做到監督有章法。一是構建民主監督制度體系。2014年，市政協推動和協助市委制定出臺了《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》，并配套出臺了貫徹落實市委《意見》的實施辦法。同時，推動“一府兩院”及政府有關部門分別制定出臺了支持和接受政協民主監督的具體意見和制度規定。通過三個層面推進民主監督制度整體設計和銜接配套，形成“1+X+Y”監督制度體系，為政協開展民主監督工作提供了有力的政策依據和制度遵循。二是完善民主監督運行機制。著力健全完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，推進監督工作更加規范有效運行。如在組織領導方面，主動向市委匯報政協民主監督的部署安排，積極爭取市委對民主監督的重視和領導；著力提高民主監督的組織化程度，切實把委員的個人監督行為上升為政協的組織監督行為，把分散的監督活動上升為集中的監督活動，把零星的批評意見上升為集體的監督建議，提高監督的威力和效果。

緊扣中心發力，做到監督有重點。一是制定民主監督年度計劃，切實解決民主監督零打碎敲、分散隨意、不夠規范等問題。2015年起，市政協民主監督計劃和協商計劃一起，報經市委同意后，由市委、市政府、市政協三家聯合發文，明確年度民主監督工作的重點內容、主要方式、責任單位和時間要求等，大大增強了民主監督工作的計劃性、系統性和權威性。二是把推動市委市政府決策部署的貫徹落實作為工作的著力點，切實發揮民主監督助力助推作用。如近兩年來，市政協緊緊圍繞助推市委市政府關于全面深化重點領域關鍵環節改革、全面深化法治杭州建設、美麗杭州建設、“五水共治”“五氣共治”等重大決策的貫徹和年度重點工作、重點工程、重點項目的推進以及服務保障G20峰會、公共法律服務體系建設等重要工作部署的落實，選好角度，聚焦重點，精心組織，做到觀大事、議大事、督大事，充分發揮民主監督的職能作用，取得了積極成效。

創新方式方法，做到監督有載體。一是充分發揮全會建議案監督作用。從2013年開始，市政協探索設立了政協全會建議案。4年來，圍繞美麗杭州建設、電子商務發展、創建“最文明”杭州等事關改革發展和民生保障的重大問題，凝聚全體委員智慧和共識，向市委市政府先后提出8件全會建議案，得到市委市政府高度重視和認真辦理，產生了良好的監督效果和社會影響。二是開展專項集體民主監督。圍繞市委市政府確定的專項性重大工作部署，每年確定兩三個重要課題，以聯合聯動的方式，開展有規模、有聲勢的集體民主監督。這幾年，圍繞“五水共治”長效機制建設、“四張清單一張網”改革舉措落實、“三改一拆”等共同關注的議題，加強與省政協、區縣（市）政協的聯動，形成監督合力，擴大監督影響。三是開展專題民主監督。圍繞市委市政府中心工作，選擇社會各界比較關注的問題，就一些專業性、領域性重大課題，開展專題民主監督。如連續兩屆跟蹤監督杭州半山和北大橋地區環境整治，有力推動了該區域一大批高污染企業的整體搬遷和轉型升級。四是開展專門民主監督。由市委發文，向市法院、檢察院和16個市直部門委派民主監督小組，開展駐點式、經常性專門民主監督。兩年來，18個派駐民主監督小組共開展了近200次監督活動，提出監督意見150余條，推動了黨和政府工作部署的貫徹落實和一些事關群眾切身利益問題的解決。

整合資源力量，做到監督有組織。一是加強民主監督的組織領導。市政協黨組和主席會議把民主監督工作擺在十分突出的位置，經常研究有關重大問題，聽取監督工作匯報，分析短板不足，研究對策措施，周密做好組織、協調、推進工作。在監督計劃實施和推進過程中，探索建立若干個民主監督推進小組，由主席或副主席分專項專題牽頭，政協專門委員會具體組織，相關黨派團體、界別和委員廣泛參與，提高民主監督組織化水平，增強民主監督的影響和實效。二是加強民主監督的統籌協調。市政協在總結經驗的基礎上，探索建立了政治協商、民主監督、參政議政三個統籌協調小組，加強對政協民主監督等三項職能的統籌協調及與黨委、政府和有關方面的溝通聯系。三是加強民主監督的協作配合。如推進與紀律監督的協作，組織政協委員參與公述民評活動，圍繞“治水、治氣、治堵”和優化政務環境等問題開展面對面問政。推進與新聞輿論監督相結合。與媒體合作開設“政協之聲”“政協視點”“民情熱線”等專題專欄，就社會普遍關注的問題發出政協聲音，發揮監督作用。