將協商貫穿提案工作始終

來源：人民政協報??作者：徐季楨

推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系是成都市全面深化改革的一項任務。經過一年多深入調研，2015年8月，中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳、政協成都市委員會辦公廳制定出臺了《成都市政協提案辦理協商實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。制定出臺《實施細則》，是成都市在提案辦理協商工作制度化建設上的探索和創新，對于全市各級黨委、政府和政協開展提案辦理協商工作，在實踐上具有指導意義。

《實施細則》出臺一年之際，就如何深入貫徹落實《實施細則》，進一步將協商貫穿到提案的選題、撰寫、立案、辦理、成果運用等全過程，筆者做了如下思考。

做好提案選題時的協商，讓提案緊緊圍繞黨政中心工作來開展。各級政協組織應采取措施幫助委員了解當地黨委、政府的中心工作，讓委員“知道中心、吃透中心、圍繞中心、服務中心”，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作（當然包括群眾關心的民生熱點），精心選擇提案的題目。

主動協調當地黨委、政府職能部門，依據黨務公開和政府信息公開的相關規定，及時將工作情況、工作計劃等需要政協委員了解的信息在本部門公眾信息網公布，或組織委員以視察調研、情況通報等形式讓委員能便捷深入地了解情況。同時，政協組織要編寫提案參考線索送政協委員、政協參加單位在提案選題時參考。

召開民主黨派、工商聯和人民團體集體提案選題協商會，就集體提案的選題進行面對面的協商，避免選題重復“撞車”。

做好提案撰寫時的協商，促使提案分析深入，建議具體可行。各級政協組織應積極主動做好提案撰寫時的協商，引導委員對所選題目涉及的問題進行深入調查研究，力爭做到提案反映情況準確、分析問題深入、所提建議具體可行。

引導和幫助委員通過有關部門公眾信息網和實地調研等方式了解情況，幫助委員通過走訪或座談等形式與所聯系界別群眾溝通協商，使提案體現界別特點、反映社情民意，使提案所提建議切合實際、有可操作性和前瞻性。

政協各專門委員會每年應根據委員相對集中的提案選題內容，及時與相關黨政部門協商，召開情況通報會；及時組織委員視察調研，為提高委員撰寫提案質量搭建好知情明政的平臺。

對個別委員在撰寫提案所需的相關資料，提案委或其他專委會應積極同相關部門協商，為委員深入了解情況搭好橋、鋪好路。

做好立案時的協商，提高立案提案的質量。進一步推進提案立案協商工作，建立和細化符合成都市的提案立案審查工作細則，適當提高提案立案的“門檻”，提高立案提案質量。

細化立案標準。成都市政協今年將制定《成都市政協提案審查工作細則》，重點是細化提案立案審查標準，明確不同情況下不予立案的處理方式，使不立案提案的撤、轉、并、改等工作有章可循。

優化立案流程。要切實保障立案審查所需要的人力、時間和必要參與方，嚴格執行立案審查程序，把好立案關口。

深化立案協商。做好立案審查中與委員的協商溝通。明確各類不立案處置的協商程序和要求，安排專人負責，充分尊重和吸納委員意見，對需要進一步調研的提供必要的支持。

做好立案中與政府部門和委員的協商互動。在政協全會期間，安排提案承辦單位熟悉全局工作的人員參與提案預審工作，并與之充分溝通協商，保障立案質量。

做好辦理中的協商，提高提案辦理工作的質量。注重把協商工作貫穿到提案交辦、辦理、督查的全過程，提高提案辦理工作的質量。

政協組織要主動參與到提案的交辦協商之中。在政協全體會議期間，要邀請黨委、政府職能部門參與現場辦公，根據部門職責和提案的主要內容，協商提出提案承辦單位的建議，再由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）確定承辦單位并交辦。

在提案辦理中應注意把涉及地方經濟、社會發展重大問題和事關民生的熱點難點問題作為提案辦理協商的重要內容。各級政協組織要主動協調提案者、承辦單位以及黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）等各方，做好重點提案重點協商、熱點提案集中協商、疑難提案專家協商、爭議提案評議協商的工作。

積極探索對同類提案開展集中協商辦理。對同類提案，可采取由協調方或承辦單位組織，邀請所有同類提案的提案者參加，進行面對面協商溝通。

完善立案后分層督辦制度。進一步強化重點提案的督辦機制，開展重要提案摘報、提案辦理反映摘報等工作。

完善提案辦理公開制度。分階段推進提案辦理結果向社會公開，從部分提案辦理回復的公開到所有提案辦理回復的公開（個別涉及敏感內容的提案除外），接受公眾監督，促進提案辦理水平的提高。

做好成果運用的協商，提高提案工作的實效。提案辦理結果的反饋工作一直是提案辦理工作的薄弱環節，在今后的工作中尤其要注意加以改進。

協調和督促承辦單位將提案辦理協商的成果體現在進一步完善辦理方案和推動辦理落實之中，對協商中提出的可以采納的建議，要將辦理結果以適當形式向提案者通報。

積極同當地黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）協商，督促承辦單位每年要對上一年度承諾采納的和未采納的提案建議進行梳理，開展“二次辦理”。

完善優秀提案評選制度。政協表彰的優秀提案，除現有評選渠道外，應更加重視來自提案辦理單位的推薦意見。

政協組織要積極宣傳提案辦理協商取得的成效，擴大提案工作的社會知曉度。

（作者系成都市政協常務副主席）