推進政協協商民主工作的實踐與思考

來源：聯誼報??作者：建德市政協

近年來，建德市政協以圍繞中心獻良策、凝心聚力促發展為協商目標，在政協協商民主制度、方式、渠道等方面進行了積極探索和有益嘗試，逐步形成了“市委主導、政協主動、廣泛協商、注重實效”的協商格局。

建德政協開展協商民主工作的實踐與成效。一是黨委主導、政協主動，精心選擇主題。每年年初，建德市政協通過市委領導具體交辦、政府政協聯席會議共同協商、各專委會與聯系部門對口協商等渠道，研究提出年度協商課題和工作計劃，報市委確定后轉發實施，把政協的協商意圖轉化為市委的工作任務，增強協商工作的剛性要求。十三屆市政協成立以來，先后圍繞黨委政府工作報告、體制機制改革等十余項議題開展專題協商，對促進黨委政府科學民主決策，推動建德科學發展起到了積極作用。二是求真務實、深化調研，確保建言質量。協商議題確定后，建德市政協隨即擬定調研方案，組織相關委員成立調研組，通過調研，做到情況了然于心，問題分析透徹，建議切實可行，打“有準備之仗”。2015年，建德市政協接到市委提出的助推草莓產業發展的協商任務后，迅速組織政協委員和相關單位人員成立課題組，由政協主席和分管副市長帶隊開展調研，形成《建德市異地種植草莓現狀及發展對策》調研報告，為市政府制定出臺《建德市草莓產業三年行動計劃》《建德市“放心草莓”工程實施方案》提供了重要參考。三是廣泛參與、形式多樣，靈活開展協商。近年來，建德市政協在協商形式上作了積極探索，逐步形成了全體會議、常委會議、主席會議、界別小組、基層工委等多個層面、多種形式的協商模式。如本屆政協以來，市政協全體會議期間圍繞政府工作報告向市政府報送具體協商意見170余條、圍繞“五水共治”“多規融合”“全域旅游”審議報送大會建議案3件；常委會議圍繞主題協商報送調研成果30余篇；主席會議開展30余次專題協商議政活動；鄉鎮（街道）工委和界別小組圍繞本轄區本界別熱點難點問題開展對口協商、界別協商200余次。政協全方面、寬角度、多形式的協商活動，有力地促進了共識的形成。四是持續關注、跟蹤問效，力促成果轉化。近年來，建德政協針對重點水源保護、水產業和草莓產業發展、化工企業搬遷入園、新葉古村保護利用等黨政關注的重大問題開展持續協商議政，反復建言，協商成果得到了良好運用和轉化，在助推相關工作上發揮了積極作用。

探討與思考。一是黨政重視，是做好協商工作的重要前提。2014年，建德市委在原有文件基礎上專門出臺了《關于進一步加強和改進人民政協政治協商的意見》，對政治協商的協商內容、協商形式、協商程序、意見報送和督辦反饋等作出了更加具體全面的規范，為政協開展協商民主提供了制度保障。二是完善機制，是提高協商水平的重要保障。建立健全選題、調研、組織和辦理等一系列工作機制，是提高協商水平的重要保障。選題機制方面，要通過黨委政府“交題”，有關職能部門“點題”，結合界別和委員提交的提案、社情民意和調研報告等材料，以黨政關注、群眾期盼、政協所能為原則，重點圍繞體制機制改革、經濟社會發展、社會民生保障中的熱點難點問題，歸納和篩選重大課題進行協商。調研機制方面，要規范調研活動的組織開展和成果報告等環節，強化調研活動的大局意識、精品意識和實效意識，確保調研活動組織到位、分析到位和建言到位，切實提高調研質量。組織機制方面，要通過構建專委會與鄉鎮（街道）工委、委員活動小組與鄉鎮（街道）工委、基層政協與上級政協聯合的聯動履職機制，有效拓展協商的層次和深度。要加強委員培訓，定期舉行政府政情通報會，有效提升委員的協商議政能力和水平。辦理機制方面，黨委要出臺文件對政協報送信息、材料的督辦落實機制進行規范和完善，增強協商意見落實、辦理和反饋的剛性約束；政協要主動與政府和有關部門對接溝通，推動協商意見的有效落實。三是系統履職，是提升協商成效的有效途徑。如何避免協商的隨意性，切實提升協商成效，是當前的最大挑戰。以協商主題來統領政協全局工作，通過整合各種優勢，靈活運用委員視察、提案督辦、專題議政會、大會發言、主席會議等不同形式開展協商議政，有助于匯聚政協的工作力量，發揮政協的整體作用。四是持續關注，是深化協商成果的有力舉措。對一些事關地方經濟社會發展的全局性、關鍵性問題的協商意見，政協組織有必要根據工作推進情況開展持續跟蹤問效，采取各種形式持續建言獻策。政協持續關注、反復助推，有助于推動合理建議的采納落實，更好地促進地方經濟社會的健康快速發展。