用新理念引領(lǐng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

來源：人民政協(xié)報(bào)??作者：孫勤明 費(fèi)曉燕

通過“中國式商量”，商以求同，協(xié)以成事，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是我國人民民主的真諦。人民政協(xié)是開展“中國式商量”、弘揚(yáng)民主精神和推進(jìn)民主實(shí)踐的重要政治機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主在整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中作用的提升，政協(xié)協(xié)商民主作用也將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，人民政協(xié)應(yīng)審時(shí)度勢，創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主的新發(fā)展。

識變：適應(yīng)社會(huì)變革拓寬協(xié)商范圍。做好新時(shí)期政協(xié)協(xié)商民主工作，必須充分認(rèn)清社會(huì)階層變化和利益需求多樣化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展趨勢。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，社會(huì)階層越是分化，利益格局越是多樣，文化越是多元，做事越是需要協(xié)商。要特別加強(qiáng)對新社會(huì)階層的了解，及時(shí)掌握新情況新意愿。要在千變?nèi)f化的發(fā)展潮流中，及時(shí)通過政協(xié)協(xié)商民主商量問題、增進(jìn)共識，有效疏導(dǎo)各種社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)沖突，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)公正、和諧穩(wěn)定，更加促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展與完善。在協(xié)商民主中、在增進(jìn)共識中傳播協(xié)商民主理念和知識，煥發(fā)社會(huì)公眾的熱情和興趣，提升協(xié)商民主的權(quán)威性和影響力。

應(yīng)時(shí)：通過協(xié)商促進(jìn)解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。黨中央提出的重要協(xié)商內(nèi)容，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，就是涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。這說明協(xié)商民主的重點(diǎn)是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，維護(hù)群眾利益。因此，協(xié)商的組織，需要重視以下幾點(diǎn)。

在協(xié)商民主中更好地發(fā)揮界別作用。界別代表著不同群眾的利益訴求，充分發(fā)揮界別特點(diǎn)，能讓政協(xié)協(xié)商民主更具群眾性。要更加重視界別集體提案的辦理協(xié)商，提高界別提案列為重點(diǎn)提案的比例，把界別強(qiáng)化為政協(xié)開展協(xié)商活動(dòng)的基礎(chǔ)力量。要進(jìn)一步探索界別協(xié)商的新形式，可學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)2016年大會(huì)期間組織界別小組圍繞本組關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確定題目開展討論，同時(shí)邀請部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志與會(huì)，開展互動(dòng)交流、商量探討的做法。這種形式是多元協(xié)商渠道的一種探索，它把設(shè)置討論議題的權(quán)力交給界別，充分體現(xiàn)了民主。邀請相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志參會(huì)，使交流協(xié)商更為直接有效，提升了政協(xié)會(huì)議民主協(xié)商的效應(yīng)。

開展體驗(yàn)、感悟式的調(diào)研考察。在組織調(diào)研考察和民主監(jiān)督中，提倡要有委員的親身體驗(yàn)與實(shí)踐感悟，減少聽匯報(bào)、看選點(diǎn)的調(diào)研方式，要更多地通過與群眾直接交流和交換看法中，獲取協(xié)商民主的民意資料。

加大基層群眾參加各類協(xié)商活動(dòng)的比例。讓更多的群眾有機(jī)會(huì)與黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、管理及服務(wù)單位的行政相對人面對面，使協(xié)商更加體現(xiàn)基層民意。

開啟探索協(xié)商民主的數(shù)字時(shí)代。社會(huì)已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，中國擁有世界最大數(shù)量的網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)成了最快速、最廣泛也最具不確定性的民情匯集地。政協(xié)協(xié)商民主不僅要借助互聯(lián)網(wǎng)手段完善已有的網(wǎng)絡(luò)辦理提案、網(wǎng)絡(luò)征詢建議等基礎(chǔ)手段，更需要研究如何在網(wǎng)絡(luò)中匯集、分析、研究民情大數(shù)據(jù)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，理順民眾情緒，及時(shí)準(zhǔn)確為黨委政府決策提供民意方向標(biāo)。

和合：加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主與其他渠道的配合。中國傳統(tǒng)文化中的“和合”是形成協(xié)商民主的重要思想淵源。和合的效果就是團(tuán)結(jié)凝聚力量、和諧和睦合作。處在當(dāng)今多元時(shí)代，人民政協(xié)更需要進(jìn)一步探索并加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主與其他渠道的配合。

提高專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等已有的政協(xié)協(xié)商民主的集群效應(yīng)。完善每個(gè)協(xié)商形式的工作機(jī)制，強(qiáng)化專委會(huì)與黨政部門的常態(tài)化協(xié)商。探索不同協(xié)商形式的融合機(jī)制，研究達(dá)到“你中有我、我中有你”最大效應(yīng)的途徑。

加強(qiáng)黨派、團(tuán)體、界別、專委會(huì)的集體協(xié)商效應(yīng)。進(jìn)一步完善交流互動(dòng)機(jī)制，讓人民政協(xié)的每個(gè)參加單位充分發(fā)表意見、代表民意。要進(jìn)一步發(fā)揮黨派參政議政民主協(xié)商的積極作用，把人民政協(xié)的各種協(xié)商聲音匯入一個(gè)管道，形成民意的“擴(kuò)音器”，向黨委政府集中清晰表達(dá)訴求。

增強(qiáng)與其他協(xié)商民主渠道的配合協(xié)作。重視加強(qiáng)與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商的互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。基層協(xié)商和基層群眾民意正是政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)，政協(xié)委員來自基層，代表不同的界別群眾，基層協(xié)商和政協(xié)協(xié)商可以相互促進(jìn)。

求真：統(tǒng)籌兼顧民主與效率的統(tǒng)一。協(xié)商的最終目的，是求取全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，通過大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以，協(xié)商民主是研究問題、解決問題的“金鑰匙”，政協(xié)協(xié)商民主關(guān)鍵要發(fā)揮“各層級的話語權(quán)”這個(gè)最大的權(quán)利，通過話語權(quán)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的效率和效益。

真協(xié)商達(dá)到真效果。要進(jìn)一步細(xì)化和明確協(xié)商內(nèi)容、進(jìn)程等實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做到“不以聽取情況通報(bào)等形式代替協(xié)商交流、不以提交個(gè)別意見代替應(yīng)當(dāng)以組織形式進(jìn)行的政協(xié)協(xié)商”。

全過程協(xié)商達(dá)到真效果。要堅(jiān)持協(xié)商在決策前、決策中和決策后，重視開展決策后的協(xié)商民主，規(guī)避黨委政府決策后實(shí)施過程的偏移。要完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮其在決策后協(xié)商中的積極作用，做到民主監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。

強(qiáng)化處理反饋機(jī)制達(dá)到真效果。要對每年的協(xié)商民主成果狀況進(jìn)行回頭看，分析數(shù)據(jù)，總結(jié)成效，擴(kuò)大宣傳，既促進(jìn)黨委政府更加重視政協(xié)協(xié)商民主，又可讓群眾看到人民政協(xié)為民辦實(shí)事的積極努力。

“商量”作為中國人為人處世的最基本方法，有著中國傳統(tǒng)文化的厚重積淀。“中國式商量”，就是有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量。政協(xié)協(xié)商民主作為獨(dú)特的“中國式商量”，正走在多元渠道、匯集眾智、有效發(fā)聲的健康軌道上。共識在交流中一次次增進(jìn)，智慧在討論中一條條匯集，“中國式商量”匯聚起的共識與力量，將推動(dòng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度大步前進(jìn)，展現(xiàn)更加光明的前景。

（作者單位：浙江省政協(xié)）