民主監督貴在提高質量取得實效

來源：人民政協報??作者：戴北方

人民政協的民主監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，也是人民政協最有特色的職能之一。充分履行民主監督職能，切實加強民主監督工作，需要在大力提高民主監督的質量與實效上下功夫。筆者認為，進一步加強民主監督工作，大力提高民主監督的實效，必須在幾個方面下功夫。

思想上高度重視積極主動開展民主監督工作

當前，有的政協組織和委員在認識上還存在誤區，認為民主監督是一種“軟監督”、“可有可無”。所以要提高民主監督質量與實效，必須在思想上提高認識，態度上更加積極主動。

政協委員要克服不敢監督、不愿監督的思想障礙，增強責任意識和主動意識，敢于大膽地就實際工作中存在的問題建言獻策，把民主監督職能發揮好。2013年1月，深圳市政協五屆四次會議大會發言期間，市政協委員李毅一針見血地指出“深圳灣觀海橋作為市重點工程，沒有按期完工，是否需要公開問責？”引起了在場的市委書記、市長的高度重視，并及時責成有關人員去調查解決了這個問題，該工程得以順利完工。同樣是這位李毅委員，在市政協六屆一次會議大會發言期間，運用實景圖片等事實點出深圳灣污水治理工作不落實，表示“多頭管理致使修復效果事倍功半，沒有達到預定的效果。”市委書記現場回應一定要解決，而且是“我去監督”。不久后，這個問題得到及時解決，有力推進了政府工作改進和實際問題解決。

黨政部門要充分認識到政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容，積極支持與配合人民政協的民主監督工作，把指導和加強政協民主監督列入各級黨委、政府的議事日程。尤其是各級黨政領導同志，要放下架子、放低身段，鼓勵和引導政協組織和政協委員講真話、講諍言，推動各項改革發展舉措落到實處。

明確監督重點保障監督工作有的放矢

2006年下發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》規定了人民政協可以監督“國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況”等四個方面，內容非常廣泛。因此，必須明確監督重點，保障監督工作的針對性。

明確監督重點。人民政協應該細化監督內容，明確監督重點，集中資源，匯聚優勢，每年圍繞幾個重點問題開展監督，取得實際效果。當前政協民主監督的重點應是圍繞黨委政府的中心工作，圍繞全面深化改革中的重大問題、群眾最為關切的問題和“十三五”規劃貫徹執行情況，民主監督工作要著重加強對重點領域和關鍵環節的監督，重點了解和幫助解決黨委政府重視、各界普遍關注、基層群眾最關切的熱點和難點問題，堅持問題導向，致力于推動實際問題的解決。

選好監督內容的切入點。圍繞被監督單位的中心工作，圍繞干部隊伍作風建設，圍繞民生實事的落實，多形式地開展提案督辦、視察調研、明察暗訪、民主評議等監督性的履職活動，提高監督工作的針對性。針對交通建設的突出問題，2015年9月深圳市政協組織全國、省、市和區四級政協委員近百名，分別視察深圳交通規劃、建設和管理情況，實事求是地提出了許多批評意見建議。對這些平常不太中聽的意見建議，市領導和有關職能部門高度關注，市長作出重要批示，有關職能部門認真研究和落實。

深化監督調研，提高監督質量。開展前期調研工作包括實地考察、搜集圖片、整理數據，獲得一手調研資料是履行民主監督職能、提出問題和意見建議的前提條件。敢于監督、善于監督也一定是建立在充分的調研基礎之上，從而使政協民主監督實現“言之有物”、“言之有理”。寓民主監督于政協經常性工作中，將民主監督與調研、視察等活動相結合，在調研、視察過程中形成調研報告，最大限度地集中政協委員和各界別、團體的智慧，努力為黨委政府改進工作出實招、獻良策。

創新監督形式增強民主監督活力

民主監督的形式與方法，是實現政協民主監督的有效載體。隨著時代的發展，互聯網在各行各業的逐步推進，政協也應適應新的形勢和要求，積極探索新的民主監督形式。

積極開展民主評議工作。民主評議是人民政協開展的一項極具政協特色的民主監督活動，評議主題應選擇黨政重視、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，重點確定1-3個主題納入年度工作計劃，制訂工作方案，明確組織準備階段、部門自查階段、視察調研階段、民主評議階段和情況反饋階段任務，政協委員要跟蹤了解意見建議的落實情況，必要時可通過視察、走訪等形式對被評單位的工作進行評議前后的對比，并將結果向政協主席會議、常委會議通報。

圍繞熱點難點問題開展監督性視察。針對城市建設的熱點難點問題，通過聽取情況通報、實地調研視察、接受群眾情況反映等方式，監督檢查黨政部門工作部署落實情況，根據監督檢查情況提出意見建議，形成《民主監督建議書》報黨委、政府領導審閱。

設立民主監督小組。民主監督小組可以根據界別和黨派的代表性，挑選和委派若干民主監督員，由政協的專門委員會牽頭，受政協的委托行使監督權，以專門小組的形式，有組織地開展民主監督活動。制定監督員管理辦法，規范監督員選聘條件，明確監督員權利、義務，同時通過經驗交流、工作總結、表彰等形式促進監督員充分發揮監督作用，確保監督實效性。

把民主監督同輿論監督結合起來，發出政協好聲音。把政協的民主監督和輿論監督有機結合在一起，不僅有利于拓寬委員知情明政的渠道，還有利于延伸委員參政議政的空間，擴大委員的知情權、參與權、監督權和話語權，強化民主監督職能，為政協工作注入新活力。深圳市政協在這方面進行了多種多樣的探索，并取得切實的效果。如利用電臺開通“政協熱線”，以電視臺為媒介舉辦“政協論壇”，既具有創造性，又具有實效性。2014年2月起，深圳市政協創新推出“委員議事廳”活動，平均每月辦一期，地點設在人來人往的深圳中心書城，由市電視臺參與主辦和播報，以擴大社會影響和共識。活動以關注政情社情為宗旨，邀請政協委員、專家學者、政府人員、熱心市民、媒體人等參與，搭建了一個社會各界參與民主監督的平臺，收到良好的社會效應。

建立健全規章制度保障民主監督質量

黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》強調“黨內監督和外部監督相結合”，明確規定各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規，也賦予了人民政協新的重要使命。制度建設是加強民主監督實效的根本保障。通過出臺民主監督制度將民主監督的內容、形式、方法和程序確定下來，使民主監督工作走向制度化、規范化、程序化。

建立民主監督主體保護機制，突出民主監督主體作用。發揮政協委員在民主監督中的“智庫”作用，就要充分保證委員提出批評、發表意見、提供建議的權利，鼓勵委員充分反映自己的意見、要求、批評和建議，真正做到“敢于提”、“愿意提”、“善于提”，也使被監督對象對待監督的態度和行為受到約束。同時，對于勇于監督、敢于監督、善于監督，在履行監督職能過程中做出突出貢獻，提出合理建議的政協委員及積極配合民主監督工作，落實提案建議，積極改進工作的相關職能部門予以表彰與獎勵，鼓勵民主監督工作的主動、有序進行。

完善民主監督運行機制。在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道。通過提請以黨政部門名義或以黨政部門與市政協名義聯合出臺關于加強民主監督的辦法，編制《政協民主監督員工作手冊》，明確和規范民主監督的基本原則、主要內容、主要形式、工作機制，組織領導、工作職責、主要任務和工作方法。黨政部門要向政協通報政府工作及經濟社會發展中的重要情況和重大問題，確保政協的知情權。被監督單位也應制定相關的對接工作制度，保證委派民主監督員工作的有效銜接和順利開展，并指定專人與民主監督員定期溝通、反饋。

建立民主監督反饋機制。政協民主監督是一種“問題導向式監督”，民主監督旨在解決問題。因此，做好反饋工作，落實監督成果是保障民主監督實效性的必要條件。對政協報送的提案、建議案、反映社情民意信息和視察調研報告等建言成果，被監督部門要認真研究辦理，將辦理情況及結果以書面形式及時反饋給政協。對政協提案，有關部門沒有辦理的，政協可要求被監督主體說明情況。

總之，提高民主監督質量，增強民主監督實效，既是進一步加強和完善政協工作的需要，也是加強社會主義民主政治建設的需要。提高政協民主監督的實效，需要多管齊下，從監督制度、監督主體到監督方式、監督成果轉化都需要逐步完善和更新。在新的歷史時期，必須深刻把握人民政協創新發展對政協民主監督工作提出的新要求，補齊民主監督短板，不斷提高民主監督的質量與實效。

（作者系深圳市政協主席）