新時代新變化新期待新思考 多措并舉合力謀高質量發展

近期，我們深入調查研究，聯系實際情況，就我市城鄉發展現狀、存在的問題，對如何推進城鄉統籌發展、壯大鎮域經濟，扎實推進我市社會主義新農村建設進行了廣泛的調研。

當前我市經濟發展彰顯出了幾個有利契機：一是發展環境不斷優化，禁毒、治安等方面取得良好成效，社會治安環境有了明顯改善。陸豐核電、寶麗華、路華電子、海王醫藥、比德能源等大項目紛紛落戶陸豐，全市的營商環境呈現前所未有的良好趨勢；通過“創文”、“創衛”等工作任務，大力推進城鄉環境衛生綜合整治，鎮級環境衛生極大改善，徹底改變了過去“臟亂差”的現象；通過政務整治，政府服務效能有了大幅提高，各個鎮（街道）班子形成了干事創業的良好氛圍。二是交通運輸越來越便利。隨著廈深高鐵的開通，天汕高速、汕汕高鐵等一批區域交通項目加快布局實施，很多鎮（街道）已位于高鐵站點、高速公路出入口周邊，交通十分便利。三是勞動力資源充足。很多青壯年勞動力上有老、下有小，大多數愿意就近擇業，將為我市經濟的發展提供了大量的勞動力資源。

多年以來，我市整體發展水平處在全省后端，經濟支撐乏力。雖近兩年來，市委市政府自加壓力，提效能，優服務，積極解決民生短板、大力投資改善基礎設施、推動重大項目建設帶動經濟社會平穩健康發展，取得了顯著的成效，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎，為我市經濟全面發展開了個好局。但由于我市基礎薄弱，經濟落后的矛盾依然突出，城鄉發展無統籌，主導產業不突出，產業規模偏小，產業聚集不高，經濟運行質量還處于低層次的水平，實體經濟效能低下，發展不充分的鎮域經濟，在某種程度上，制約了區域協調發展。因此，聚力城鄉統籌發展，壯大鎮域經濟，對于我市加快振興發展、全面建成小康社會具有十分重要的現實意義，是我市建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。

在新時代建設現代化經濟體系成為經濟發展的新目標的時代背景下，如何加快我市經濟發展，做到“堅持質量第一、效益優先，做大做優做強實體經濟、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略，更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”，我們建議如下：

一、建設社會主義新農村，推進我市城鄉統籌發展和現代農業建設。

當前我市農村的資金、勞力等資源大量向城市轉移，農村土地資源嚴重浪費，經濟發展嚴重落后，農村真正成為了荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。建設社會主義新農村就是要積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。

實施鄉村振興戰略要從我市自身實際出發，切實科學制訂我市農業農村總體發展規劃和差別化區域發展規劃，避免沒有特色、千篇一律的同質化發展格局，要遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌，促進農村傳統文化與現代文化相結合，保持農村傳統文化特色，讓老百姓留得住“鄉愁”；建立鄉村多元化管理體制，提高農業農村現代化治理能力，促進農業農村現代化治理體系建設。

特別是建立城鄉統一的要素市場，促進城鄉融合發展，促進城鄉要素自由流動，達到城鄉共生共榮；要盡快落實十九大報告中關于“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”的相關政策，給農民吃上定心丸，鼓勵農業長期投資；要明確農地確權和農地“三權分置”，促進農民的土地“由以保障性功能為主，向以財產性功能為主、保障性功能為輔的轉變”，更好地促進農民的財產性收入的增加；要切實抓好水電路訊等農業農村基礎設施建設，加強美麗鄉村建設，加強農村生態環境治理，極力改善農村人居環境和生產生活條件；要切實優化農業資源配置，完善農業支持保護政策，支持農業經營主體發展，加大農業品牌創建力度，建立健全農產品質量安全監管體系，促進農村綠色產業發展，基本形成“一村一品”、“一鄉一業”，實現農業生產集聚、農業規模經營，農業產業鏈條不斷延伸，產業帶動效果明顯；要跳出單一的農業視野，促進農村一二三產業融合發展，實現農村產業興旺，讓農業真正成為有錢可賺的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力。要推動城市基礎設施向鄉村延伸，補齊鄉村發展短板。當前在燃氣、自來水、污水垃圾處理等方面城鄉間基礎設施還存在著較大的差異，也限制了鄉村生態資源優勢的發揮，要主動加快推動城鎮基礎設施向農村的延伸，逐步消除城鄉間基礎設施差異，補齊鄉村發展短板，讓人口在城鄉都能享受同等舒適生活。城市基礎設施向農村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農村延伸，而是在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質和質量的提升，實現鄉村高質量發展。

二、瞄準目標多元發展，找實村集體經濟發展路子。

搞活村集體經濟，是一件為村級發展、為群眾受益的好事；搞好村集體經濟，可增加農村基層的凝聚力和向心力。管好用好村集體經濟更是發展壯大的關鍵所在，村集體經濟的發展和壯大，是增強基層組織凝聚力和戰斗力的重要途徑，政策支持和優秀的村兩委班子是村集體經濟發展更快更好的保證。

如何搞活搞好村集體經濟？首先要清產核資盤清家產。清產核資是村集體經濟發展的前提和基礎，對村內的荒山荒坡、林地、田地及其他集體資產全部核查清楚，搞明白那些可以進行經營，那些不可以經營。盤清可以開發的所有資源，包括文化資源、旅游資源這些軟實力，挖掘出所有可以發展的資源，用心把它壯大，用心做好文章。其次，要找準找實集體經濟發展的路子。清產核資盤清家產后，要因地制宜，選擇適宜本村發展的方式。俗話說“靠山吃山靠水吃水”，這句話不無道理，是個真理！舉例來說，資源多的村集體可以選擇資源開發型，資產多的村集體可以選擇資產經營型，企業多的村集體選擇服務創收型，產業好的村集體可以選擇產業發展型。可以先做一個，把它做大做強，其它一些附帶的發展模式會隨之而來。

合理分配，合理開支，用好用活村集體經濟。村集體經濟壯大后，集體看得見，農民看得見，所以村集體經濟的分配和管理也算是村集體經濟發展的瓶頸，對其有一定的制約性！要加強資金的管理和監管，要合理分配分紅，使大眾覺得合理，公平，怎么用是一個關鍵的問題？如果真正的發展壯大，總量大，可以為村民分紅。分紅是一個復雜繁雜的工作，要做公平公正，也可以投資村級公益事業，加強村基礎設施。如果總量小，務必選擇滾動發展，以獲得更大更多的利益。

政策扶持，各方關懷，保駕護航村集體經濟發展。村集體經濟要發展，要積極爭取上級部門的政策支持，要選優配強村兩委班子，這些都是村集體經濟發展的加油站、助推器，能更好的服務于村集體經濟發展。

三、落實政策扶持助力個體工商戶轉型升級，提升服務效能加大人文關懷。

鎮（街道）一級的企業，多為一些規模小、附加值低、勞動密集型的中小微企業，政府要資助這類企業轉型升級，提高企業的核心競爭力。要落實省、市有關“個轉企”扶持政策，鼓勵引導、推動個體工商戶轉型升級為企業，培育一批“四上”企業，促進經濟結構優化。要加大對鎮（街道）暖企行動的力度，形成“尊商、親商、安商、富商”的氛圍。要建立“親清”的新型政商關系，鎮（街道）的干部要在思想認識上、服務企業的主動性有新的突破，提升服務效能，及時了解企業發展中存在的問題，幫助企業解決實際困難，同時要加大農村勞動力培訓、引導就業，做好企業用工服務，努力為企業創造一個全方位、系統性、良性循環的生態環境。要把《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》、《汕尾市貫徹落實<廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施>的實施意見》等政策性文件落實到位，及時制定完善配套措施，幫助企業充分享受政策紅利，降低運營成本。

四、建設特色小鎮，推進我市新型城鎮建設和經濟轉型升級。

浙江省建設特色小鎮成功的經驗，引發了去年以來國家和各省(市、區)紛紛出臺政策，對特色小鎮建設進行指導和鼓勵，并在重大項目優先落戶、財稅返還、財政專項資金和政府性基金傾斜、用地指標獎補等方面給予政策上、資金上的大力支持。

特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，它是“市郊鎮”、“市中鎮”、“鎮中鎮”。2017年6月，我省提出到2020年，全省將建成100個左右產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“活而新”的省級特色小鎮,成為我省新的經濟增長點。特色小鎮的建設，是深入推進新型城鎮化的重要載體，是推進供給側結構性改革的重要平臺，規劃建設符合我市實際的特色小鎮，有利于推動我市經濟產業轉型升級和農村人口就地城鎮化，縮小城鄉差距，推進我市全面小康社會建設。

市委市政府要高度重視壓實責任，抓住“特色”統籌謀劃，分類打造特色小鎮。要牢牢抓住機遇深刻認識特色小鎮建設的重要意義，將其作為推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設的重要抓手，落實責任主體，切實抓好組織實施。建立由市發改、住建部門牽頭，國土、環保、商務、鎮（街道）等有關部門參與的聯席會議機制，定期或不定期召開聯席會議統籌協調解決特色小鎮培育創建過程中的重大問題、精心謀劃、共同推進特色小鎮的建設工作。

要按照“特色產業+文化+旅游”的發展模式，依托我市現有的特色產業鎮、文化古鎮（村落）、美麗海岸線、紅色鄉村等空間載體，著力培育集“產、城、人、文”相融合的新型社區，建設經濟上有產業聚集效益，環境上宜居宜業宜游，從而補齊城市化不足發展短板的特色小鎮。結合我市現有的城鎮產業基礎和資源，可梳理出幾大類特色小鎮，如主導產業類：甲子家飾五金小鎮、碣石節日禮品小鎮；休閑度假類：大安古村落度假小鎮、八萬休閑運動小鎮；特色農業類：陂洋菠蘿農業生態小鎮、甲東（湖東）漁村生態小鎮；特色文化類：金廂（潭西）紅色旅游小鎮、東海戲劇文化小鎮等。據此，我市可考慮培育創建市級特色小鎮5-8個入項目庫，在此基礎上申報打造兩三個省級以上特色小鎮。

五、進一步提高投資重點項目質量，盡快形成服務業發展集聚高地，助推產業結構升級。

重點項目建設是發展的載體，有效擴張的基礎。針對目前我市數量偏少、規模偏小、產出偏低的現狀，急需通過項目帶動，盡快形成服務業集聚高地。要重點引進科技研發、創意策劃、金融服務、現代物流等高層次人才，實現以領軍型人才引領服務業企業做大做強、發展壯大；要瞄準深圳廣州等各地的上市和大型企業，及時搜集整理披露的重大信息資料，主動出擊，積極爭取，捕捉重大項目；對已確定的重點項目，要嚴格按照服務重點項目推進制度要求，進行落實、督促；優化項目跟蹤服務，建立服務重點項目綠色通道，在審批、投融資、土地使用等方面給予政策傾斜。

服務業內部結構對服務業增長有著重要影響，應結合自身的特點，突出特色優勢產業，有效提升批發零售住餐、交通運輸倉儲、房地產等第一層次業態，充分釋放這些產業對區域服務業發展的輻射和帶動功能。要從推進城市化進程和改善供求角度促進房地產市場活躍度，保持適度的房地產及基礎設施投資規模。著力改善服務業投資結構，加大生產性服務業投資力度，突出發展現代物流、旅游休閑、服務外包、商貿流通四大特色板塊，擴大服務業總量，提升服務業整體實力；加快發展科技服務、金融保險、商務會展、文化創意四大產業。運用信息技術和現代經營理念提升傳統貿易流通業，優化商業布局、豐富商貿業態，打造專業市場，擴大批零住餐在全市所占的份額；著力發展城市配送、農產品冷凍鏈、大宗貨物流轉等城市物流樞紐建設，推動交通運輸倉儲業運作一體化、技術電子化、服務標準化、信息管理化的“四化”發展；按照促進房地產業健康、穩定發展，建設宜居城市的總體目標，合理規劃布局、有序進行開發，提高增量房地產的商品化程度，促進存量房地產的流通，并通過物業管理等售后服務水平，挖掘房地產潛在的空間。

六、搞活搞好流通，扎實推進區域協調發展改善民生水平。

我市現處后發地區，除了基礎設施要跟上，流通也必須隨之跟上。搞好流通是指增強流通效率，降低流通成本，提升流通質量。流通搞活了，商品和資金等要素才能在發達地區和后發地區之間自由有序流動；流通搞好了，形成平等交換的市場體系，就會吸引市場要素流向后發地區，從根本上實現與發達地區協調發展，解決地區之間的發展不平衡問題。隨著人均收入的增長以及城市化水平的提高，消費需求不斷更換代新，消費水平水漲船高，高效率、高質量的流通既可更好地滿足現實的消費需求，又可滿足潛在的消費需求，為消費者提供更多選擇，實實在在地改善民生。搞活搞好流通還可刺激需求和創造新的消費需求，擴大消費和促進有效投資，從而優化供給側結構，增強經濟發展的拉動力。搞活搞好流通，對促進穩中求進的意義重大。搞活流通需要深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，進一步減輕企業稅負，激發市場主體活力。搞好流通需要遵照李克強總理2018年政府工作報告精神的指引，運用新技術、新業態、新模式，對流通業進行改造提升。

七、轉變觀念開放發展，開發“地方性”金融市場，改善投融資環境。

在當前城鄉統籌發展，加快轉變經濟增長方式形勢下，加大融資體系創新力度成為焦點問題。拓寬融資渠道是我市發展一個刻不容緩的問題，多元化融資是必然選擇。我們要推進我市產業經濟發展，就必須將金融放在突出的位置，把金融支持作重要“抓手”，以積極的、大規模的金融創新為手段，將經濟發展過程中的風險分散，突出中小企業在經濟發展中的關鍵作用，全面優化經濟發展的外部環境。要大力發展中小型、創新型金融機構和金融服務中介機構。推動金融機構創新服務方式和手段，推廣先進適用的金融技術，提供專業化、細分化金融服務。要創造條件，組建村鎮銀行、農村合作銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，增強地方金融機構實力，組建并完善各省本土區域性商業銀行，加快金融業對本土企業發展的支持力度。可加大對小額貸款公司的扶持，通過降低年擔保費率、暫停收取項目評審費，以減輕企業的融資成本。同時加快發展民間融資市場，成立民間融資互助會，規范融資行為。挑選一批成長性較好、市場競爭力較強的中小企業作為發行集合債和公司債的后備資源，及時做好初審與推薦工作，促使中小企業獲準發行短期融資券，充分發揮地方性融資市場快捷方便的優勢，促進地方金融市場的繁榮。加大地方財政支持力度，擴大中小企業擔保機構風險補償資金和中小企業貸款貼息資金的規模，建立完善銀行信貸風險分擔機制。要大力動員民間資本通過天使投資等方式支持我市產業的發展。調動民間資本大規模地形成天使投資，對于那些還處于作坊式生產階段的創新型企業的出現和成長十分重要，而這些作坊正是產業發展的源頭活水。目前，市民收入水平在整體提高的同時出現了貧富分化，這為發展天使投資創造了很好的條件。中關村、浙江等地在地方政府的推動下建立起了一些由當地企業家或“富人”組成的“天使投資聯盟”，這一做法值得我市學習。在政策層面，也可以考慮為天使投資的形成提供一些稅收方面的激勵措施。

要大力發展城建和產業投資基金，并按照市場化模式組織和運營城建和產業投資基金。城建和產業投資基金是支持我市經濟發展的有力手段，也是當前政府力量與市場力量相結合的一個可操作性強的高效率平臺，關鍵是要做好政府強勢與市場機制有機結合這篇文章。要整合各項資源和要素，形成綜合優勢。政府要把重點放在引導和培育有利于戰略性新興產業成長的金融生態環境上，財政資金要發揮以點帶面的杠桿作用。要注重市場傳導機制的運用，一方面要繼續發揮政府強勢的引導和推動作用，一方面要注重和市場機制的有機結合，多采用市場化的約束與激勵機制，對可以支持城建和產業發展的金融創新提供稅收、風險補償等方面的政策支持，同時也要為一些民間的金融工具創新提供足夠的政策空間。

大力發展和利用天使基金、風險投資、城建基金、產業基金、資本市場，以這些要素形成梯次式資本服務，與其他傳統金融服務、財稅政策相結合，激活我市的投融資體系，開發和構建我市“地方性”金融市場。

八、夯實隊伍建設提升投資環境，堅持“五項”原則全力招商引資。

市委市政府要有重點有計劃的安排懂經濟、有開拓精神的干部到鎮（街道）一級，有空編的鎮（街道）也可設定條件招錄經濟專業的公務員，借此推動經濟工作，在鎮（街道）逐漸形成講經濟、發展經濟的良好氛圍。要堅持“市場主導、以人為本、產業建鎮、因地制宜、創新探索”五項建設原則打造特色小鎮，立足各鎮（街道）要素稟賦和比較優勢，挖據最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，從實際出發，量力而行、高質量發展主導特色產業，創新探索走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子。

要注重和著力引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，避免項目簡單堆砌和碎片化開發，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。要鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起建立特色小鎮建設基金或融資平臺，撬動一批大項目、好項目的落戶，著力培育供給側小鎮經濟，做強特色小鎮。

九、實施鄉村振興戰略，應發揮“離鄉人才”的助推作用。

實施鄉村振興戰略的最大問題，是缺乏各類人才資源。因為行政村是實施鄉村振興戰略的主體，而實施鄉村振興戰略的主要路徑則是走產業化之路。但我市的村干部與村民的文化素質普遍較低，這就導致大多數的村干部與村民格局不高，缺乏相關的專業素養和戰略眼光，對市場、渠道等更是不熟悉，人脈資源與資金也相當有限，從而使得鄉村振興戰略的實施受到了嚴重制約。因此，要有效解決這一問題，應充分利用與整合“離鄉人才”資源，發揮“離鄉人才”的助推作用。

眾所周知，自1977年恢復高考已近41年，雖說我市的升學率較低，不過考上大中專院校的也不在少數。這些“跳出農門”的人大多在外從事各行各業的工作，有不少已成為了政府官員、公務員、企業家、專家、教授、學者、單位骨干等，再加那些外出務工中有所成就的人，這將是一股非常龐大的資源。如果再算上這些人的人脈資源，不說取之不盡，對我市鄉村振興必將起到極大的促進作用。所以，鄉村振興應高度重視這些“離鄉人才”資源，充分利用“離鄉人才”的家鄉情結和血脈親情，有效整合“離鄉人才”資源，為鄉村振興出謀劃策貢獻力量。只要“離鄉人才”資源整合得較好，鄉村振興所需的技術、資金、人才、信息、市場、渠道等各種資源都有可能迎刃而解。為此，必須建立“離鄉人才”資源庫。首先，行政村應收集“離鄉人才”的詳細信息，如姓名、性別、年齡、就讀學校、專業、學歷、學位、工作單位、職稱、職務、專長、主要成就、聯系方式等，建立較為完善的“離鄉人才”檔案；其次，政府相關部門匯總行政村建立的“離鄉人才”檔案，建立全市“離鄉人才”資源庫；再次，對“離鄉人才”的情況進行分析、研究和分類。

政府相關部門要與“離鄉人才”加強溝通聯系。一是與“離鄉人才”取得聯系，確定其是否有意愿為家鄉的鄉村振興貢獻力量；二是與“離鄉人才”加強溝通，明確其能以何種方式、何種力量、何種資源助推家鄉的鄉村振興；三是有計劃地組織“離鄉人才”回鄉考察、調研、座談；四是組織相關“離鄉人才”深入調研之后，為制定《鄉村振興中長期發展規劃》建言獻策，同時進行科學評估與論證。為保障和發揮“離鄉人才”對鄉村振興的助推作用，政府相關部門要建立“離鄉人才”鄉村振興助推機制。一是制定“離鄉人才”回鄉投資、創業、咨詢服務、在鄉村任職等優惠政策，以充分調動“離鄉人才”的積極性；二是制定《“離鄉人才”助推鄉村振興實施辦法》，為“離鄉人才”回鄉助推鄉村振興開綠燈；三是為“離鄉人才”回鄉投資創業做好協調工作。

總言之，在我國中國特色社會主義進入了新時代的大背景下，我市同樣面臨著許多新的變化，人民群眾日益增長的美好生活需要也產生了新的期待，當前我市正處于發展的黃金時期和新的歷史方位需要我們對經濟社會工作有新的思考。只要我們各級政府各部門能多措并舉，形成合力，謀劃高質量發展，就一定能更好地加快我市振興發展，全面建成小康社會。我們不僅僅要把精力放在補齊短板、推動重點項目建設上，也需要把城鄉統籌發展、壯大鎮域經濟作為重要工作來抓，同時將創文創衛、鄉村振興戰略、精準脫貧乃至治安維穩各項工作緊密結合起來，開動腦筋，開拓思路，開放發展，勇于擔當，敢于作為，總會選擇到適宜我市經濟發展的路子！

駐外經濟一組調研組