只有改革創(chuàng)新，才是陸豐的希望所在——關(guān)于陸豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些思考

我們身處改革的時代，歷史告訴我們改革是歷史發(fā)展的巨大推手，世界歷史的演進(jìn)無不因改革而加速前行，國家社會無不因改革而充滿動力走向富強。有改革就有阻力，改革的阻力來自哪里呢？最大的阻力來自于我們自己，葬送改革的最危險的敵人也是自己。古人云：勝人者力，自勝者強。就陸豐的發(fā)展來說，如果我們故步自封，因循守舊，不思進(jìn)取，必將走不出自己，為自己所擊敗，最終斷送陸豐所面對的良好發(fā)展機遇，我們必須改革才能取得發(fā)展，改革必須首先改人，改人首先就是改自己，革自己的命，在頭腦中來一場思想風(fēng)暴。過去我們講解放思想，現(xiàn)在講要進(jìn)一步解放思想，那么解放思想的障礙到底在哪里，這個障礙不在思想之外，而在思想本身，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對未來的發(fā)展沒有科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，對工作墨守成規(guī)、得過且過，那本身就是沒有思想，連思想都沒有何談思想解放？改革首先是解放思想，思想必須解放，觀念必須更新，特別是要勇于否定自我，敢于破除舊事物、舊體制的藩籬。當(dāng)今時代是一個思想火花迸發(fā)的時代，呼喚著每一個陸豐人深入思考：陸豐為什么發(fā)展遲緩，問題在哪里？癥結(jié)找準(zhǔn)了，前行的路就光明敞亮了。變革不是自然發(fā)生的，而是靠推動發(fā)生的，讓我們盡快找到深化改革的切入點，使大家對更好、更快地實現(xiàn)陸豐社會全面發(fā)展目標(biāo)有更加堅定的信心。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方一定是和領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊有關(guān)，所以我們要著力打造培養(yǎng)人才隊伍，培養(yǎng)一批有靈魂、有本事、有責(zé)任、有血性的新一代領(lǐng)導(dǎo)干部，將思想解放、會干事敢擔(dān)當(dāng)作為人才培養(yǎng)選拔任用擢升的基本標(biāo)準(zhǔn)。

一、要徹底簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是搞活經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是黨中央、國務(wù)院十分重視的一件大事，廣州市深圳市政府把掌控了幾十年的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放給企業(yè)從而激活了企業(yè)活力，取得利潤倍增的效果，這也驗證了市場化改革方向的正確性。簡政放權(quán)越徹底，市場所受的制約就越少，經(jīng)濟(jì)就越有發(fā)展機會。李克強總理在解釋簡政放權(quán)效果不盡如人意時指出，一方面政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長，另一方面已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實到位。其根源就在于一些地方和部門不愿意放棄對于市場主體的前置審批權(quán)力，因為這些權(quán)力意味著實實在在的利益，之所以會出現(xiàn)這種上有政策，下有對策的現(xiàn)象，是因為作為政府動作方式的簡政放權(quán)，直接受制于現(xiàn)有的政府治理結(jié)構(gòu)，簡政放權(quán)等市場化改革，屬于政府動作層面改革，是自己革自己的命，多年來，陸豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的一個重要原因，就是投資環(huán)境差，最主要是因為投資審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，辦成一件事難于登天。不要說外地商人，就是本地商人，想回家鄉(xiāng)投資為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，也是阻力重重，苦不堪言，因此，政府敢于放權(quán)，勇于改革自己，刻不容緩。如果政府依然將控制市場和社會作為優(yōu)先目標(biāo)，如果政府的治理依然是自上而下的管制而不是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，那么簡政放權(quán)所帶來的改革空間必然是有限的，其成效當(dāng)然也是有限的。同樣是簡政放權(quán)，不同地方效果差異極大。2016年7月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)五證合一、一照、一碼登記制度改革的通知》對在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，三證合一登記制度改革的基礎(chǔ)上再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)五證合一、一照一碼作出部署，目前廣州深圳是執(zhí)行這個通知最為積極的城市，全部落實到位，深圳更同時下放幾千名公務(wù)員到基層，確保機構(gòu)簡化增效給企業(yè)社會減負(fù)。反之另些地方對簡政放權(quán)還是不愿意的，主要原因是政府對于地方經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)長期介入太深了，認(rèn)為如果讓市場和社會離開政府就無法運轉(zhuǎn)，政府仍把企業(yè)看作是伙計，而不是伙計，政府自認(rèn)為是老爺，而不是服務(wù)員，特別是管理市場和企業(yè)的權(quán)力還涉及一大批人的飯碗和部門利益的情況下，要這些部門自動放棄權(quán)力是相當(dāng)困難的，大家都知道，在任何一個經(jīng)濟(jì)體中，市場主體都是社會財富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，就必須要使政府核心職能轉(zhuǎn)變到社會服務(wù)中去，最大限度要減少一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可和審批，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，構(gòu)建市場開放公正、規(guī)范有序、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制，打破民間投資的各種障礙。要改革辦理流程，對項目備案或核準(zhǔn)規(guī)劃用地預(yù)審等手續(xù)并聯(lián)辦理。強化規(guī)劃體系的指引作用，項目審查審批內(nèi)容要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，簡化項目規(guī)劃報批手續(xù)。改革各類報建及驗收事項管理，提高效率，將政府部門的評價審查事項轉(zhuǎn)移至社會中介法定機構(gòu)，有關(guān)手續(xù)全部改為同步并聯(lián)辦理。如果政府管制得越多，經(jīng)濟(jì)就越不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)展，政府管制就越強，由此形成惡性循環(huán)，如果政府主導(dǎo)市場和社會的格局不發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府職能不從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，政府的運作方式就不可能從管制轉(zhuǎn)為服務(wù)，相應(yīng)地簡化政府機構(gòu)和下放政府權(quán)力也就不可能真正到位，而權(quán)力怪圈仍然將持續(xù)，如今市場化改革成敗的關(guān)鍵就系于其能否從政府職能結(jié)構(gòu)層面，而不僅是權(quán)力動作層面突破這最后的改革邊界，這是簡政放權(quán)的關(guān)鍵所在。

陸豐人是聰明的，是有智慧的。希望政府決策者，該放手時就放手，該出手時就出手，就改革成敗來說，比改革速度更重要的是改革目標(biāo)和決心，無論速度多慢，差距多大，只要目標(biāo)能最終達(dá)成，改革就是成功的。

二、加強干部體制改革，讓能者上庸者下

長期以來，干部進(jìn)出通道不暢，有能力的人進(jìn)不來，沒有能力的人出不去，導(dǎo)致干部隊伍效率低下，影響陸豐整體發(fā)展。加強領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革，讓能者上庸者下，從選拔任用的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的根源還在于重視提拔，輕視使用，如果啥也干不好，沒有業(yè)績，這樣的干部留在隊伍里還有何用？改革發(fā)展從何講起？現(xiàn)在官場流行好人主義，你好我好大家好，無目標(biāo)、無信仰、得過且過，明哲保身，寧肯阿附維持不正之風(fēng)，也不愿得罪人來一點改革。手下有能力的人誰也不能超越我，否則讓你吃不完兜著走，這類好官他們奉行不做事不出事的人生哲學(xué)，不求有功，但求無過，為此，必須加快領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革，讓能者上庸者下，讓干部能上能下成為官場新生態(tài)，有為才為位，有位更要有為，應(yīng)讓那些工作能力平平的領(lǐng)導(dǎo)換位，讓那些年輕、有血性、負(fù)責(zé)任、能力強的人上來，只有這樣才能推進(jìn)陸豐治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，干部隊伍才能是一池活水，充滿活力。要按照法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為的基本要求，杜絕為官不為、防止亂作為濫作為的行為。首先必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對黨員干部而言是帶電的高壓線，當(dāng)前我們處在一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，要實現(xiàn)陸豐夢就必須打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，才能肩負(fù)起歷史所賦予我們的神圣使命，要樹立良好的用人導(dǎo)向，把一大批想干事，能干事，干成事的年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大干部培訓(xùn)，輪崗交流和掛職鍛煉，要重品行，對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有一心為公，事事出于公心，才能坦蕩做人，謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大，堂堂正正，才能在歷史的長河中雁過留聲。

我們要肩負(fù)起時代賦予我們的使命，那就是責(zé)任，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是推動這個民族、這個國家，推動一個團(tuán)體、一個組織、一個個人成功最重要的源泉和基礎(chǔ)。我認(rèn)為一個民族的尊嚴(yán)與強大取決于這個民族成員的民族責(zé)任感，所以每一個陸豐人要牢記今天這個時代是需要我們每一個人都對組織、對國家、對民族承擔(dān)起責(zé)任的時代，這是我們陸豐更好地崛起的重要的動力和源泉。如果每個陸豐人對陸豐的發(fā)展擔(dān)當(dāng)責(zé)任，我們的組織和團(tuán)隊的執(zhí)行力會更強，我們各級政府的行政更有所作為，如果是這樣，我們 陸豐的繁榮昌盛將指日可待。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，沿著總書記指引的道路奮勇前進(jìn)，認(rèn)真履職，努力工作，為促進(jìn)陸豐創(chuàng)新發(fā)展唱響主旋律，傳播正能量，為陸豐的全面發(fā)展和進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)。

駐外經(jīng)濟(jì)二組調(diào)研組