只有改革創(chuàng)新，才是陸豐的希望所在——關(guān)于陸豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些思考

我們身處改革的時(shí)代，歷史告訴我們改革是歷史發(fā)展的巨大推手，世界歷史的演進(jìn)無不因改革而加速前行，國家社會(huì)無不因改革而充滿動(dòng)力走向富強(qiáng)。有改革就有阻力，改革的阻力來自哪里呢？最大的阻力來自于我們自己，葬送改革的最危險(xiǎn)的敵人也是自己。古人云：勝人者力，自勝者強(qiáng)。就陸豐的發(fā)展來說，如果我們故步自封，因循守舊，不思進(jìn)取，必將走不出自己，為自己所擊敗，最終斷送陸豐所面對(duì)的良好發(fā)展機(jī)遇，我們必須改革才能取得發(fā)展，改革必須首先改人，改人首先就是改自己，革自己的命，在頭腦中來一場(chǎng)思想風(fēng)暴。過去我們講解放思想，現(xiàn)在講要進(jìn)一步解放思想，那么解放思想的障礙到底在哪里，這個(gè)障礙不在思想之外，而在思想本身，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)未來的發(fā)展沒有科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)工作墨守成規(guī)、得過且過，那本身就是沒有思想，連思想都沒有何談思想解放？改革首先是解放思想，思想必須解放，觀念必須更新，特別是要勇于否定自我，敢于破除舊事物、舊體制的藩籬。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)思想火花迸發(fā)的時(shí)代，呼喚著每一個(gè)陸豐人深入思考：陸豐為什么發(fā)展遲緩，問題在哪里？癥結(jié)找準(zhǔn)了，前行的路就光明敞亮了。變革不是自然發(fā)生的，而是靠推動(dòng)發(fā)生的，讓我們盡快找到深化改革的切入點(diǎn)，使大家對(duì)更好、更快地實(shí)現(xiàn)陸豐社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)有更加堅(jiān)定的信心。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方一定是和領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念陳舊有關(guān)，所以我們要著力打造培養(yǎng)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批有靈魂、有本事、有責(zé)任、有血性的新一代領(lǐng)導(dǎo)干部，將思想解放、會(huì)干事敢擔(dān)當(dāng)作為人才培養(yǎng)選拔任用擢升的基本標(biāo)準(zhǔn)。

一、要徹底簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)是搞活經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是黨中央、國務(wù)院十分重視的一件大事，廣州市深圳市政府把掌控了幾十年的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放給企業(yè)從而激活了企業(yè)活力，取得利潤倍增的效果，這也驗(yàn)證了市場(chǎng)化改革方向的正確性。簡(jiǎn)政放權(quán)越徹底，市場(chǎng)所受的制約就越少，經(jīng)濟(jì)就越有發(fā)展機(jī)會(huì)。李克強(qiáng)總理在解釋簡(jiǎn)政放權(quán)效果不盡如人意時(shí)指出，一方面政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長，另一方面已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位。其根源就在于一些地方和部門不愿意放棄對(duì)于市場(chǎng)主體的前置審批權(quán)力，因?yàn)檫@些權(quán)力意味著實(shí)實(shí)在在的利益，之所以會(huì)出現(xiàn)這種上有政策，下有對(duì)策的現(xiàn)象，是因?yàn)樽鳛檎畡?dòng)作方式的簡(jiǎn)政放權(quán)，直接受制于現(xiàn)有的政府治理結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)等市場(chǎng)化改革，屬于政府動(dòng)作層面改革，是自己革自己的命，多年來，陸豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要原因，就是投資環(huán)境差，最主要是因?yàn)橥顿Y審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，辦成一件事難于登天。不要說外地商人，就是本地商人，想回家鄉(xiāng)投資為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，也是阻力重重，苦不堪言，因此，政府敢于放權(quán)，勇于改革自己，刻不容緩。如果政府依然將控制市場(chǎng)和社會(huì)作為優(yōu)先目標(biāo)，如果政府的治理依然是自上而下的管制而不是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么簡(jiǎn)政放權(quán)所帶來的改革空間必然是有限的，其成效當(dāng)然也是有限的。同樣是簡(jiǎn)政放權(quán)，不同地方效果差異極大。2016年7月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)五證合一、一照、一碼登記制度改革的通知》對(duì)在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，三證合一登記制度改革的基礎(chǔ)上再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)五證合一、一照一碼作出部署，目前廣州深圳是執(zhí)行這個(gè)通知最為積極的城市，全部落實(shí)到位，深圳更同時(shí)下放幾千名公務(wù)員到基層，確保機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化增效給企業(yè)社會(huì)減負(fù)。反之另些地方對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)還是不愿意的，主要原因是政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)長期介入太深了，認(rèn)為如果讓市場(chǎng)和社會(huì)離開政府就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，政府仍把企業(yè)看作是伙計(jì)，而不是伙計(jì)，政府自認(rèn)為是老爺，而不是服務(wù)員，特別是管理市場(chǎng)和企業(yè)的權(quán)力還涉及一大批人的飯碗和部門利益的情況下，要這些部門自動(dòng)放棄權(quán)力是相當(dāng)困難的，大家都知道，在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，市場(chǎng)主體都是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，就必須要使政府核心職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)服務(wù)中去，最大限度要減少一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，構(gòu)建市場(chǎng)開放公正、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制，打破民間投資的各種障礙。要改革辦理流程，對(duì)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)規(guī)劃用地預(yù)審等手續(xù)并聯(lián)辦理。強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用，項(xiàng)目審查審批內(nèi)容要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。改革各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理，提高效率，將政府部門的評(píng)價(jià)審查事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至社會(huì)中介法定機(jī)構(gòu)，有關(guān)手續(xù)全部改為同步并聯(lián)辦理。如果政府管制得越多，經(jīng)濟(jì)就越不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)展，政府管制就越強(qiáng)，由此形成惡性循環(huán)，如果政府主導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)的格局不發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府職能不從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，政府的運(yùn)作方式就不可能從管制轉(zhuǎn)為服務(wù)，相應(yīng)地簡(jiǎn)化政府機(jī)構(gòu)和下放政府權(quán)力也就不可能真正到位，而權(quán)力怪圈仍然將持續(xù)，如今市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵就系于其能否從政府職能結(jié)構(gòu)層面，而不僅是權(quán)力動(dòng)作層面突破這最后的改革邊界，這是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵所在。

陸豐人是聰明的，是有智慧的。希望政府決策者，該放手時(shí)就放手，該出手時(shí)就出手，就改革成敗來說，比改革速度更重要的是改革目標(biāo)和決心，無論速度多慢，差距多大，只要目標(biāo)能最終達(dá)成，改革就是成功的。

二、加強(qiáng)干部體制改革，讓能者上庸者下

長期以來，干部進(jìn)出通道不暢，有能力的人進(jìn)不來，沒有能力的人出不去，導(dǎo)致干部隊(duì)伍效率低下，影響陸豐整體發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革，讓能者上庸者下，從選拔任用的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的根源還在于重視提拔，輕視使用，如果啥也干不好，沒有業(yè)績(jī)，這樣的干部留在隊(duì)伍里還有何用？改革發(fā)展從何講起？現(xiàn)在官場(chǎng)流行好人主義，你好我好大家好，無目標(biāo)、無信仰、得過且過，明哲保身，寧肯阿附維持不正之風(fēng)，也不愿得罪人來一點(diǎn)改革。手下有能力的人誰也不能超越我，否則讓你吃不完兜著走，這類好官他們奉行不做事不出事的人生哲學(xué)，不求有功，但求無過，為此，必須加快領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革，讓能者上庸者下，讓干部能上能下成為官場(chǎng)新生態(tài)，有為才為位，有位更要有為，應(yīng)讓那些工作能力平平的領(lǐng)導(dǎo)換位，讓那些年輕、有血性、負(fù)責(zé)任、能力強(qiáng)的人上來，只有這樣才能推進(jìn)陸豐治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，干部隊(duì)伍才能是一池活水，充滿活力。要按照法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為的基本要求，杜絕為官不為、防止亂作為濫作為的行為。首先必須嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨員干部而言是帶電的高壓線，當(dāng)前我們處在一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)陸豐夢(mèng)就必須打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能肩負(fù)起歷史所賦予我們的神圣使命，要樹立良好的用人導(dǎo)向，把一大批想干事，能干事，干成事的年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加大干部培訓(xùn)，輪崗交流和掛職鍛煉，要重品行，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有一心為公，事事出于公心，才能坦蕩做人，謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大，堂堂正正，才能在歷史的長河中雁過留聲。

我們要肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的使命，那就是責(zé)任，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是推動(dòng)這個(gè)民族、這個(gè)國家，推動(dòng)一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)組織、一個(gè)個(gè)人成功最重要的源泉和基礎(chǔ)。我認(rèn)為一個(gè)民族的尊嚴(yán)與強(qiáng)大取決于這個(gè)民族成員的民族責(zé)任感，所以每一個(gè)陸豐人要牢記今天這個(gè)時(shí)代是需要我們每一個(gè)人都對(duì)組織、對(duì)國家、對(duì)民族承擔(dān)起責(zé)任的時(shí)代，這是我們陸豐更好地崛起的重要的動(dòng)力和源泉。如果每個(gè)陸豐人對(duì)陸豐的發(fā)展擔(dān)當(dāng)責(zé)任，我們的組織和團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力會(huì)更強(qiáng)，我們各級(jí)政府的行政更有所作為，如果是這樣，我們 陸豐的繁榮昌盛將指日可待。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，沿著總書記指引的道路奮勇前進(jìn)，認(rèn)真履職，努力工作，為促進(jìn)陸豐創(chuàng)新發(fā)展唱響主旋律，傳播正能量，為陸豐的全面發(fā)展和進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)。

駐外經(jīng)濟(jì)二組調(diào)研組