關(guān)于推動全面創(chuàng)文 打造一鎮(zhèn)一樣榜路的調(diào)研報告

農(nóng)村公路是國道、省道之外，連接鎮(zhèn)際之間、鄉(xiāng)村之間的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的有機組成部分，服務(wù)于群眾出行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公路的建設(shè)和改造，可以改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展；加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進(jìn)取精神，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌。因此，在新的歷史機遇中，加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級交通主管部門的大力支持下，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的良好時期，公路建設(shè)里程逐年增加，路面狀況越來越好，原來落后的交通面貌得到了改觀。但由于各方面原因，我市農(nóng)村公路建設(shè)還存在著很多問題，影響了我市的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，制約著我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞市委、市政府工作計劃,根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，結(jié)合“加快新農(nóng)村建設(shè)”的工作部署，市政協(xié)成立了調(diào)研組，于5月至6月對“推動全面創(chuàng)文，打造一鎮(zhèn)一樣榜路”進(jìn)行了專題調(diào)研,并有側(cè)重性的參觀了鄰近縣、市、鎮(zhèn)做得較好的農(nóng)村公路建設(shè)成果。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、陸豐公路發(fā)展現(xiàn)狀

全市公路通車總里程由“十一五”末的2006公里增加到目前的2159公里，新增通車?yán)锍?53公里，新增高速鐵路50公里。目前全市公路通車總里程中，高速公路49.3公里，一級公路58.75公里，二級公路224.8公里，三級公路64.4公里，四級公路1749.27公里，等外級公路13.44公里，公路密度由118.85公里／百平方公里提高到127.92公里／百平方公里。扎實推進(jìn)農(nóng)村客運服務(wù)均等化，全市基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和具備行政村通達(dá)客運班車條件的目標(biāo)，群眾“出行難”問題得到明顯改善。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

（一）群眾對農(nóng)村公路建設(shè)期望值高與實際建設(shè)能力不足之間存在矛盾。農(nóng)村公路建設(shè)是在進(jìn)入21世紀(jì)初期，通過公路大會戰(zhàn)而形成了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，但由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路改（擴(kuò)）建升級改造和農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我市農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于地方財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)資金不足部分主要靠鎮(zhèn)、村外出鄉(xiāng)賢捐資、自籌解決，項目爭取是目前主要途徑，造成建設(shè)和維修資金短缺。建成的農(nóng)村公路大部份未能設(shè)置交通安全標(biāo)志，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在一定的安全隱患。

（三）“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制與現(xiàn)階段陸豐市各鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)繁重與各村管養(yǎng)責(zé)任落實不到位之間存在矛盾。村級道路管護(hù)責(zé)任不明確，重建輕管問題比較突出，沒有形成可行的長效管護(hù)機制，鎮(zhèn)村由于缺欠資金的支持，致使一些修建早、等級低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷、路面破損等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員不足。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣、項目分散，但專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，建設(shè)質(zhì)量難以保證。

三、結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)的實際,致力建設(shè)美麗新農(nóng)村，建議在全市開展“推動全面創(chuàng)文，打造一鎮(zhèn)一樣榜路”建設(shè)，現(xiàn)提出如下建議。

（一）結(jié)合創(chuàng)文的需要和“三清理、三拆除、三整治”工作部署，各鎮(zhèn)在清理的同時，選擇一段公路作為試點，打造樣榜路。根據(jù)實際情況，因地制宜，做到“一路一特色，一路一景觀”。樣榜路的建設(shè)要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理，但也要量力而行，不追求“高大上”，充分利用各地的自然環(huán)境和資源（如山、海、河、田野等景觀），因地制宜、生態(tài)自然、融景入路，規(guī)劃和建設(shè)各具特色的樣榜路。以點帶面，逐步起到對該鎮(zhèn)及周邊區(qū)域產(chǎn)生影響和借鑒作用。

（二）多方籌資，解決資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進(jìn)一步完善“申請專項資金投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、村民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制。各鎮(zhèn)村盡量成立“環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，創(chuàng)建長效機制。

（三）強化服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境。行業(yè)主管部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計等工作。交通、財政、公安、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村要密切配合，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，按照各自職責(zé)，認(rèn)真落實在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的各項工作，最大限度地提供方便，支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（四）加強管理，形成建管長效機制。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。鎮(zhèn)、村配備一定數(shù)量的管理人員，加強農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)的管理，公路、交通部門加強對管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。形成農(nóng)村公路長效管護(hù)機制，確保農(nóng)村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。