烏坎河（港）治理歷程與問題

陳正氣

烏坎河流域集雨面積506平方公里，是陸豐市境內第二大獨流入海河流。因河的南面有虎頭山，清代稱為虎洲港，俗稱烏坎港。

一、流域概況

烏坎河流域位于市境中心腹地，東臨鰲江流域，西界螺河流域，南以西山山脈與沿海諸小河流分界，北界為隆江上游龍潭河段。

流域平面覆蓋八萬、陂洋、博美、橋沖、城東鎮的全部，南塘和金廂鎮的部分，華僑農場（今汕尾市華僑管區）、銅鑼湖農場及羅經嶂林場的全部。總面積506平方公里。

烏坎河發源于西北市境線、海拔980.3米的羅經嶂。在八萬鎮鏡內自北向南，沿程匯集五里牌（集雨面積12.6平方公里，于1965年1月建成中型水庫）等小溪流后，至博美鎮龍江山的20孔陂閘（1970年4月建成），即八萬河陂閘，控制面積共87平方公里，為烏坎河主流上游河段——八萬河。過陂閘后，在博美鎮境河段，清代叫洗馬溪，現也叫八萬河。

烏坎河流域的主流八萬河,經陂閘向南流經1969年11月截彎取直的河道（縮短3.9公里），至蛟溪村附近北面，有集雨面積80.5平方公里的二級支流陂溝河匯入。陂溝河原系流經陂洋鎮鏡內山地后，流至頭陂陂(1950年建成)，進入圖美洋，在浮埔山附近分為三支行洪的，大洪水時漫灘而過。1976年圖美洋進行整治，把陂溝河原三支行洪，并成一條寬100至120米、長2.94公里的河道，讓陂溝河來水通過，然后從右岸匯入主流八萬河。

陂溝河匯入后，八萬河繼續南流2公里，至禾潭渡槽（渡八萬河和五里牌水灌溉橋沖鎮農田），又有一級支流長山河（也叫南山河），從主流左邊匯入。長山河發源于市境內的十八尖山，集雨面積148平方公里，河長25.4公里。其上游為丘陵臺地，至南塘鎮長山村前，分為二支：東面一支，因河的左岸為長山村，故叫長山河，集雨面積51平方公里，河長14公里，河道彎曲、狹淺，黃土堆積；而長山村附近，地勢低洼，故經常出現澇、漬。西面一支因河右岸為小塢村，故名為小塢河，集雨面積48.7平方公里，河長15.6公里，河道特征與長山河一樣，彎曲平緩，小塢村與大塢村周圍，地面高程在零米左右，澇、漬嚴重，故從三角埔至與長山河匯合處，截彎取直，縮短流程2公里。長山河與小塢河匯合后，向西流經東山、赤嶺、前埔、東井四個彎，長達 9.45公里，兩岸地勢低洼，至禾潭渡槽附近匯入主流八萬河。上述赤嶺、東山兩個彎，長3.53公里，分別于1974年和1976年進行截直，縮短流程1.8公里。在東小彎段以下至匯入主流的河道，除彎曲度大外，河寬在100米左右，坡降0.973‰。前埔彎左岸又有集雨面積25平方公里的潭頭水匯入，每當八萬河和陂溝河流域山洪暴發，洪水便倒灌進入長山河，加重長山河兩岸澇、漬程度和受浸時間。

主流八萬河自長山河注入后，轉彎向西，進入寬200多米的河道，稱為烏坎河。它向西流6公里，有發源于八萬鎮內二個嶺、集雨面積42.5平方公里（筑有小（一）型南坑水庫）的沖口河從右岸注入。烏坎河的南面（左岸）又有集雨面積34.4平方公里（筑有虎陂、大嶺等小（一）型水庫）的溪碧河注入。從沖口河、溪碧河注入后，烏坎河的水面逐漸變寬，從300米擴展至1200米，直至1800米寬的港灣，群眾稱之為烏坎港。此后，港灣從擴大又收縮，至烏坎水閘，寬度收縮在400米左右。烏坎河向西流經先后三次修建的防潮排水閘后，繼續向西南流2公里，至原烏坎渡口，與從北面流來的螺河及其支流東河匯合后，經烏坎村前的烏坎港，匯入南海碣石灣。

二、烏坎河下游狀況

烏坎河的下游直到現在，群眾仍稱之為烏坎港。這是因為它在歷史上與螺河下游一樣，同為深入內陸海灣。以前的烏坎港，港灣的范圍比現在大得多，如左岸橋沖鎮白沙村至金廂鎮大寧一帶的陳公塭，地下1米多深，有成層、厚約30厘米的貝殼。右岸，城東鎮水墘村的沙港塭、上陳村的南海塭、排仔塭（這些塭田都距廣汕路不遠），在上世紀五十年代后期，因燒貝灰原材料緊缺，地下蘊藏的貝殼都被群眾開采過。可以看出，這些塭田過去都屬于烏坎港灣范圍，隨著歲月轉移，“滄海”變“桑田”了。

烏坎河流域的周邊，多以山嶺為界，高山坡地向著港灣傾斜，幾百平方公里的陸地，經過千萬年的日光照射，風吹雨淋，地面剝蝕而成泥土，加上人類活動等，隨著時間的推移，已經風化的泥沙，在各種自然的作用下，隨著地面徑流，從高處向低處流淌，再進入坑、溝和大小河流。經過流域范圍內各大小河流，川流不息、長年累月不停搬運至港灣（因為港灣低洼）范圍內，再經過徑流和激流不停作用，沉積、淤積于港灣，逐步形成由分散到成片、高低不平的灘地，成了“桑田”。這些由大小河流“辛勤勞動”的結晶——灘地，也逐步被人們擠占，用作魚塭，捕捉魚蝦，再進而修堤筑圍，利用潮汐漲落，進行墾殖，創造物質財富，滿足生活需要。在流域范圍內，各大小河流徑流不斷，挾帶來的泥沙淤積于港灣，形成的灘地也隨之逐步擴大，可是，港灣的范圍卻日漸減少、收縮。港灣再也沒有過去那么大，那么深，可人們仍然習慣叫它“烏坎港”。

在港灣周圍的土地，由于淤積成地的時間和所處位置不同等多種因素，造成這些土地地面高程也有差異：據統計，高程在珠基-0.5米以下的面積為1.68萬畝；高程在0米至-0.5米的面積1.92萬畝，兩項合計約為24平方公里。這一面積原來都是港灣的地盤，地面高程在珠基零米以下，過去長期浸泡在咸水中，土質含鹽分高，開發利用的困難程度也就較大。據省地質部門勘測，烏坎河下游的土地，為瀉湖相沉積，特點是土層深厚、肥沃，鹽分高；地形復雜，地勢低洼，歷史上水利設施簡陋、落后，洪、潮水漫灘而過，為洪、潮泛區。

流域地處南亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，大量的降水以鋒面雨和臺風雨出現，流域多年平均雨量1933毫米。但降雨的時空分布不均，河的北面多，八萬雙沛雨量站，多年平均雨量2301毫米，1968年雨量高達3041毫米；而南岸少，烏坎水閘多年平均雨量1561毫米，而1963年的年雨量僅673毫米。因地形關系，西南氣流對流域影響較大。如1977年5月27日至31日，降雨量696.7—1229毫米，最大雨量出現在河北面的南坑水庫，過程雨量達1229毫米。這場暴雨造成下游普遍受浸。1987年5月21日，因西南氣流關系 ，雙沛雨量站三天暴雨量1068毫米， 24小時雨量達915.6毫米,八萬、陂洋兩個鎮，山洪暴發，造成泥石流、崩崗。八萬吉水村有32戶人家200多人無家可歸。陂洋鎮內洋新厝村，全村78戶、270間房屋被夷為平地，造成420人無家可歸。暴雨造成兩鎮死亡29人。

臺風暴潮對下游的影響也很明顯。1979年8月2日，第8號強臺風，最高潮水位2.29米，為歷史最高潮水位，嚴重影響內圍排水。未堵港筑閘前，潮水上溯直至支流長山河的長山村，一般潮水可達東山橋附近。潮水上溯結果，嚴重影響農田排水，造成受浸。因為在東山橋以下的長山河兩岸，同屬內陸海灣部分，如東山橋下面的南山場和禾潭村前的塭田，都曾在1955年至1960年間，挖掘出很多牡礪（蠔）殼，用作燒貝灰原料，這既是港灣范圍的例證，也可以看出長山河兩岸農田的低洼程度。由于地勢低洼，每當主流八萬河和二級支流陂溝河同時發生洪水，便灌入長山河，造成兩岸澇、漬加重，時間加長。

三、烏坎河治理歷程

烏坎河的下游河段，俗稱烏坎港，還有支流長山河，其兩岸為瀉湖相晚期沉積的灘地，地面高程大多在零米及以下，群眾為了獲取生活所需物質，歷史上曾分散修筑低矮、單薄堤坣，種植耐咸作物——蓆草，及一年生耐咸水稻—— ?或咸穩，或作魚塭，捕捉自然繁殖的魚、蝦。當洪、潮水發生時，低矮的塭坣難以抵擋，洪潮水便漫灘而過，成為洪、潮泛區，生產極不穩定。

建國初期，黨和人民政府為了發展經濟，改善人民生活，港內群眾也迫切要求消除水、旱、潮災害，在百廢待興的情況下，把治理烏坎的洪、潮、澇、旱災害，列入議事日程，領導人民群眾，對烏坎河進行了多次治理。

（一）堵港筑壩建閘 ?拒咸蓄淡圍墾

1954年6月，陸豐縣第一次人民代表大會上，有關代表提出“興建烏坎港防潮工程，徹底消滅潮災，保障農業生產，改善人民生活”提案。

縣人民委員會為落實人民代表提案，派出縣水利科人員進行勘查、了解；粵東行署水利處也派出測量隊和工程技術人員，前來陸豐實地勘查、測量，會同縣水利科研究治理工程方案，后由縣水利科負責編寫成以建防潮為主的《烏坎港防潮圍墾工程設計任務書》上報，陸豐縣人委會還于同年7月25日和7月30日向省水利廳和粵東行署水利處呈送相關報告。省水利廳和粵東行署水利處，分別于同年8月3日和8月25日，對工程設計任務書提出審批意見。

本期水利工程包括：堵港筑壩，連閘拒咸蓄淡和圍墾。工程建設關系農業生產，蓄淡又關系鹽業和漁業生產，必須妥善處理，合理安排。這時，螺河整治工程也在進行，為了加強兩宗工程的領導，縣統一成立了“陸豐縣螺河、烏坎工程指揮部”，由縣委第一書記趙德彬任主任，統一指揮工程建設。烏坎水利工程成立指揮所，由博美區副區長沈勝玉任主任。

為解決工程建設與涉及的有關行業生產矛盾，縣委專門于1955年12月2日專門召集相關單位、部門座談會，研究漁業和鹽業生產問題。為了使漁、鹽民及時轉業，縣委決定發給漁、鹽民部分糧食，耕牛和農具，幫助他們轉向種養等農業生產。12月上旬，縣委召開縣、區、鄉三級干部大會，會議結束后，留下有關區、鄉干部，落實工程計劃。12月10日，又組織一、三、五區22個鄉，共30人，前往鰲江工程參觀。由于工程涉及面廣，特別是蓄淡，干部思想不一致，于是12月13日又召開第二次代表會議，在勉強統一思想后，研究、落實工程負擔政策。據調查，受益面積20285畝，增產比例確定：四等為1.0，三等為1.5，二等為2.0，一等為2.5。按受益比例計算負擔：一等每畝28元，二等22.5元，三等17元，四等11.5元。負擔工程建設款。

為落實工程計劃，縣委于1955年12月19日至22日，再次召開兩宗工程有關的6區1鎮的區、鄉干部和農業社主任擴大會議，由縣委主要領導作相關工程報告，部署烏坎水利工程實施工作。

1956年1月5日，防潮、堵港、建閘、筑壩工程動工，歷時3個多月，至4月中旬，投入勞動工日37.5萬個，完成土方41.3萬立方米，石方4700立方米，共用工程費63萬元。除國家投資25萬元外，其余由受益田畝按前述負擔比例自籌及以工抵款解決。

本期工程：在河左靠望堯村附近建成防潮排水閘一座15孔，中間孔閘寬4米為過船閘，余者均為3.2米凈寬。閘底高程－1.8米，上游水位1.0米，排水斷面為136.64平方米。工程設計標準，按東江十年一遇，雨量180毫米設計排水斷面進行建設。連接防潮閘的北壩長326.5米,壩頂高程2.8米，閘頂高程同為2.8米。并對北圍防洪、潮堤坣進行了培修、加高。該工程完成情況，縣螺河烏坎水利工程指揮部撰寫了《烏坎水閘工程完成概要》，鐫刻于15孔防潮排水閘中間一孔的橋面上游護欄。（《概要》內容附后）

然而,現實卻與人們的期望相差甚遠。水閘建成當年的 6月13日至17日，大暴雨，水閘雨量站錄得降雨量251.5毫米，同期港內各地普遍降雨，而排水閘無法滿足排水需要，致港內農田2.6萬畝內澇受浸，時間達7天。同年8月，省水利廳廳長劉兆倫前來視察，惠陽專署監察處派出工作組對該工程進行檢查。

（二）、再建水閘 ?加大排水

根據省、地檢查后的意見，縣水利科于1956年8月26日編報《陸豐縣烏坎港防潮蓄淡排水改善工程技術設計書》。惠陽專署農林水辦公室于9月26日提出審核意見后報省，要求省投資30萬元。省水利廳于10月15日答復同意撥款20萬元，余由惠陽專署及陸豐縣在1957年度水利投資內，或貸款、自籌，統籌解決。

這次排水閘的設計按本流域曾經發生過暴雨量331.4毫米的實際，進行計算設計。按設計，增建排水閘一座12孔，與第一期水閘相連，而實施時增加至14孔。孔寬與前期相同，仍為3.2米，閘底高程較前降低0.5米，為-2.3米，同樣水位，排水斷面為147.84平方米。南、北堤圍長55.8公里，按堤頂高程1.8米，面寬2米，內坡1：1.5，外坡1：2進行培修；增建小型排水閘10座。

排水閘工程于1956年9月動工，1957年4月建成。高峰期出動民工達5400多人，縣委書記李萬慶現場指揮。實際完成土方19.41萬立方米，石方3016立方米，投入勞動工日22.7萬個。南、北堤圍培修僅19公里，增建木涵竇21個。工程總投資35萬元。

至此，前后兩次共建設水閘2座29孔，排水斷面共284.48平方米，平均每平方公里的排水斷面只有0.56平方米。

1957年5月12日至14日，烏坎水閘測得降雨量為566毫米，其中13日日雨量達393毫米，閘內水位高達1.25米，致農田受浸時間在4天以上，受災面積達3.6萬畝。

群眾因災損失嚴重，情緒激昂，集體上訪，解釋無效，后發生了群眾破開北壩，砸壞水閘設備，毆打水閘管理干部等一系列事件。事件中幾個帶頭者后來受到法律制裁。

事件發生后，廣東省副省長安平生，水利廳廳長劉兆倫前來視察，認為工程標準偏低，致農作物受浸，造成損失。并協助縣委研究，制定解決治理烏坎港內災害措施，準備實施第二次改善工程。

（三）全面加固堤圍 ?改善防洪防潮

1957年10月14日，省水利廳根據省委指示意見，決定：暫緩修建水閘，保留被破開的北壩缺口，加固烏坎港南、北堤圍，讓潮水自由進出；同意實施第二次改善工程。

這次改善工程重點是對南、北兩岸長57.5公里的堤圍，按如下要求進行加高培厚：堤頂高程達到1.8—2.1米，內外坡比按1：1.5。工程由兩岸受益群眾進行實施：完成培修土方共78.24萬立方米，鋪設草皮57.48萬平方米。土方工程每立方米政府補貼大米指標0.5斤、款0.3元。同時修建1.4×1.4×8.0米木竇門190個，用以解決圍內排灌水，建設木竇的資金，由受益單位申請貸款解決。

在北壩缺口沒有截堵前，培修加固兩岸堤圍，是暫時的護防措施，無法抵御暴潮威脅。

（四）堵口復壩 ?增設水閘

自從1957年5月，北壩被破開后，潮水從缺口處自由進出，無法控制，洪、潮水災害，對港內農業生產造成一定程度的威脅，對此，群眾深有體會，紛紛要求恢復工程。縣委根據群眾要求，及港內災害情況，決定恢復烏坎水利工程。縣水利科根據指示，于1959年8月，編制了《恢復烏坎水利工程規劃任務書》，由陸豐縣委、縣人委于8月23日呈報汕頭專署水利局和廣東省水利廳。省水利廳于同年10月17日批復。意見：防潮、灌溉通過烏坎流域規劃后再行建閘；結合潮水發電資料不足，不能列入1960年計劃。

縣人委會根據省廳批示意見及縣委指示和群眾要求，通過勘查后，于1960年7月25日，編寫成《恢復烏坎水利工程技術設計計算書》。11月10日又編寫《陸豐縣恢復烏坎水利工程技術設計算書》上報。工程包括：堵口復壩；修理原有水閘，恢復使用；增建20孔防潮排水閘；修筑內圍堤坣、涵閘等。計劃要求投資60萬元。于1960年冬動工，汛期投入使用。

工程獲得省批準后，縣成立了以縣委副書記林清佐為主任的“陸豐縣烏坎水利工程指揮部”，配備干部33人，負責工程施工的具體事務。

1960年12月上旬，開始堵口復壩，填筑施工圍堰后，進行閘址清基。至1961年5月初，建成孔寬3.2米防潮排水閘一座19孔，閘底高程較原14孔降低1米，為-3.3米，閘的左邊建成寬6米過船閘，工程完成土方6.02萬立方米，石方0.5萬立方米，投放12.72萬個工日，投資53萬元。至此，潮水進出，由三座水閘進行有效控制。但港內洪、澇、旱災害仍未解除。

（五）全面規劃 ?綜合治理

1965年，全國掀起“農業學大寨”高潮，在以糧為綱的形勢下，縣委為發展農業生產，增加糧食，把烏坎港的防潮蓄淡、控制運用，又提到了議事日程。為此，縣水電局楊武，帶領10多名工程技術人員，對烏坎河流域進行全面查勘，調研后，提出“以防洪治澇為主，結合進一步提水灌溉”規劃方針，編寫了規劃報告。接著，“文化大革命”開始，工作中斷。

1974年晚造，烏坎港內連遭22號和26號臺風暴雨襲擊，3.5萬畝農田受浸成災。根據縣委關于落實中央關于以糧為綱指示，水電局從1974年冬至1975年春，再度組織技術人員，進行了全面查勘，并在縣委直接領導下，集中了當時水電局全部技術人員，在博美公社，進行全面計算、規劃。1975年5月編寫成《烏坎流域規劃報告書》，6月完成了《烏坎港整治工程設計任務書》。規劃的要點：以防洪排澇為主，防洪、排澇、灌溉、防潮、蓄淡、圍墾相結合，全面規劃，綜合治理。

前述規劃報告和工程設計任務書上報后，1975年8月20日獲汕頭地區水電局初審通過，同意在三年內分期分批完成全部工程，并轉報省水電局。1976年1月21日，省水電局批準同意，工程列入1976年度水利基建項目，在汕頭地區水利投資指標安排。縣水電局隨后報送的《陸豐縣整治烏坎港工程設計任務書》，經汕頭地區水電局初審同意后報省，1976年7月22日省水電局審查同意。

因整治任務繁重，為了及早實施整治工程，1975年1月6日，縣委在博美公社召開受益的5個公社、23個大隊干部大會，縣委副書記李春田在會上作《關于烏坎港整治意見》的報告。會后，有關社隊根據規劃，培修沿河兩岸堤圍，縣水電局則抓緊維修加固烏坎水閘等設施，控制水位，以利堤圍培修工作的進行。同年9月成立了以李春田副書記為總指揮的“整治烏坎港工程指揮部”。

整治烏坎港工程自1976年7月正式列入國家基建項目后，工程指揮部改由縣委副書記吳盛擔任，縣委常委林光參與指揮。并從縣機關抽調干部指導、幫助各社隊開展整治工程施工工作。炎龍、金廂、博美、橋沖、東橋5個公社，分別成立工程指揮所，由公社書記任指揮，組織、領導整治工程的實施。

工程自1976年春開始施工，截至1982年止，受益的5個公社，連續6個春冬不斷施工。堤圍工程施工過程中，還得到潭西、河西、東海、上英、八萬、陂洋等公社，還有銅鑼湖、華僑農場，以及縣直機關單位的幫助和支援。綜合整治工程實施情況：

1、防洪堤。兩岸防洪堤防洪標準：二十年一遇，設計流量2503立方米/秒。烏坎水閘閘前設計水位1.2米，超高1米設計，水閘前堤頂高程2.2米，按水面坡降要求，至八萬河陂閘堤頂高程5.0米，堤面寬3米，禾潭渡槽以下河面拓寬至300米。支流長山河至東山橋，根據坡降要求，堤頂高程4.5米，堤面寬2米。主流和支流的內、外坡比均為1：2，進行培修，設計修堤總長64公里，設計土方333.62萬立方米。實際進入施工堤圍62.045公里，根據1979年9月進行的全面測量結果，實際填筑土方201.73萬立方米，占設計的60.5%。實測結果，主流兩岸堤圍欠高0.5至1米，支流長山河欠高1至2米。

2、排水設施。規劃把原來木竇門改建成永久性、寬2米的石斗門，計劃建設55座112孔，實際建成石斗門43座88孔。

3、電力排水站。為解決部分低洼地排水，規劃建設電力排水站33座66臺，總裝機容量共4161千瓦，已建電排站26座51臺，總裝容機量3186瓦，裝機容量完成計劃的76.5%。 配套需架設10千伏線路70.8公里，已架設線路41.2公里，占計劃的57.2%。并建成配套的35千伏變電站1座，安裝1800千伏安高壓變壓器2臺及站內配套輸、變電設備，還有35千伏線路長1.8公里。

4、截洪溝。為減輕電排站負荷，計劃開挖截洪溝工程16宗,共控制面積93.4平方公里，通過工程截減面積62.7平方公里。已實施截洪溝工程7宗，切除來水面積37.4平方公里。

5、防潮排工程。規劃增建防潮排水閘一座20孔，因資金關系，沒有實施。只對原有排水閘閘板及配套機電設備部分，進行了維修。

6、灌溉工程。根據規劃計算，按保證率P=90%，扣除已有灌溉設施供水外，流域范圍內尚有3.2萬畝耕地缺水灌溉，計劃建設中型的黃鋪崗水庫1座外，對已建成的中型五里牌水庫進行擴建，兩宗工程均沒有實施。小型灌溉工程，只實施了塔仔行和劍坑兩宗水庫，總庫容291萬立方米；尚有大洋肚、庵田、十八彎等3宗小（二）水庫沒有實施。

7、圍墾。通過修筑堤防，獲得新圍墾面積1850畝，占計劃圍墾面積45%。

自從1976年春開始，至1982年止。累計設入660.12萬勞動工日，占規劃1720.4萬工日的38.4%。各項工程實施總計完成土方532.7萬立方米，占計劃1136.36萬立方米的46.9%。使用石方8萬立方米，占計劃石方20.86萬立方米的38.4%。計劃需用混凝土1.21萬立方米，實際只完成2190立方米。工程總預算1559.95萬元，其中要 求國家投資904.9萬元，實際已撥到位投資僅346.7萬元（包括縣地方自籌資金52萬元），占計劃要求投資的38.3%。

附：烏坎水閘工程完成概要

一九五五年冬，在全國合作化高潮形勢下，鑒于農業生產的需要，中共陸豐縣委和縣人民委員會領導了廣大人民，歷盡了千辛萬苦，克服了重重困難，日以繼夜地工作，從一九五六年一月五日至四月中旬，歷時三個余月，勝利完成了這一艱巨而光榮的任務，一舉改變了陳舊面貌，成為本縣一宗具有歷史意義的創舉，使五個區二十二個鄉的人民永遠擺脫了洪潮災害，同時可圍墾一萬五千畝，蓄淡可以灌溉二萬余畝良田，每年可增產萬余擔糧食。

整個工程包括烏坎堵港筑閘，東圍及南北堤圍的培修三個部分，以三個多月的時間，共出動三十七萬五千余工日，完成四十一萬三千余土方與四千七百余石方。

全部工程費共約六十萬元，本著民辦公助的方針，政府給予二十五萬元投資，其余的三十三萬余元，按合理負擔政策由群眾自籌解決。

共產黨與人民政府正確領導，廣大人民的熱情支持，以及參加水利工程建設的人們的辛勤勞動，給港內人民帶來了新的生活。

陸豐縣螺河烏坎水利工程指揮部

1956年3月30日