村級治理中協(xié)商民主機制的探索與實踐

來源：聯(lián)誼報??作者：申屠裕仁

《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，要建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進行政村、社區(qū)的協(xié)商。《中共中央辦公廳關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索政協(xié)工作向基層延伸，幫助和推動村級基層協(xié)商民主，有利于發(fā)揮政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢，完善村級治理體系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

杭州市富陽區(qū)在村級治理中開展協(xié)商民主的實踐。近年來，富陽政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)點和基層政協(xié)委員，深度助推村級基層協(xié)商民主，進行了有益的實踐和探索。

宵井村首創(chuàng)村班子協(xié)商議事“17條操作規(guī)定”。發(fā)展基層協(xié)商民主，首先要求基層組織和基層干部學(xué)會民主協(xié)商的方式方法，提高遇事商量的能力，這恰恰是政協(xié)的強項。宵井村原是富陽區(qū)富春街道重點整頓的落后村，存在著村干部不團結(jié)、辦事不公開、流程不規(guī)范、干群關(guān)系緊張等問題。如何改變其落后面貌，富春街道黨工委依托政協(xié)聯(lián)絡(luò)點，制定村班子協(xié)商議事17條操作規(guī)定，全面開展民主協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容包括村級重大事務(wù)、工程建設(shè)等。例如，今年開建的入村道路工程，通過政協(xié)聯(lián)絡(luò)點牽頭，召集村兩委班子和相關(guān)利益方，把工程涉及的規(guī)劃設(shè)計、政策處理、項目招標(biāo)等通過廣泛協(xié)商，一一談妥。如今，有事要商量、遇事好商量、做事多商量，逐漸成為村干部群眾參與決策、處理矛盾的習(xí)慣。

小剡村“三級協(xié)商”助推重點項目推進。小剡村位于富陽常安鎮(zhèn)，毗鄰永安山滑翔基地，早年建房隨意性大，空置老房較多，隨著永安山的開發(fā)建設(shè)，“空心村”整治迫在眉睫。鎮(zhèn)黨委政府依托鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)點，建立起“三級協(xié)商”對話平臺，平穩(wěn)快速地推進了該項目。協(xié)商工作組成員，每周一次召開村級協(xié)商會議，根據(jù)征求意見所收集到的各類問題，分別從村黨員、群眾中推薦產(chǎn)生協(xié)商對話代表，就具體問題聽取意見，協(xié)商措施，達成共識；每月一次召開鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)點協(xié)商會議，對村級協(xié)商會反饋的相關(guān)問題進行匯總梳理，提出辦理意見；階段性召開鎮(zhèn)一級協(xié)商會議，邀請鎮(zhèn)黨政班子成員、涉及科室主要負責(zé)人和小剡村主要干部、政協(xié)委員參加，針對工作進展中遇到的難題和農(nóng)戶關(guān)注的村莊規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展等重點問題進行集中懇談，商議工作方法和解決方案。

青云橋村村級權(quán)力運行“四部曲”破除利益分配難題。青云橋村是典型的城郊結(jié)合村，為更好地經(jīng)營村級資產(chǎn)，該村成立了青云橋村股份經(jīng)濟合作社，其中征地拆遷、利益分配等問題是村民關(guān)注的焦點。怎樣減少不同群體之間的矛盾，讓村級決策更加公平公正？建立規(guī)范的村務(wù)運作秩序，成了青云橋村的重要問題。在街道政協(xié)聯(lián)絡(luò)點的牽頭下，青云橋村試著用協(xié)商民主的方式來完善村級治理體系，創(chuàng)新了權(quán)力運行“四部曲”，即村民辦事先到便民中心、村兩委召開工作例會、三務(wù)信息規(guī)范公開、干部群眾直接對話交流，促成村級民主協(xié)商渠道規(guī)范化、常態(tài)化，許多難題迎刃而解。如近期一批農(nóng)居點房屋分配，就是通過基層協(xié)商民主的方式?jīng)Q定使用權(quán)。對提出反對意見的6位村民代表，村干部反復(fù)協(xié)商溝通，完善處理方案，使村民們達到共識。

富陽的實踐證明，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，推進村級基層協(xié)商民主，能夠發(fā)揮積極作用，受到基層干部群眾的歡迎。主要體現(xiàn)在：一是村民主體地位更加彰顯。協(xié)商民主使群眾真正參與到村級事務(wù)中來，對重要的協(xié)商內(nèi)容，從議題提出、議題確定到組織協(xié)商、結(jié)果審核和運用，每個步驟和環(huán)節(jié)都有群眾參與、商定，擴大了基層民主，彰顯了村民自治的主體地位。二是村級事務(wù)決策更加科學(xué)民主。協(xié)商民主制度讓群眾充分發(fā)表意見和建議，使決策事項論證更充分、更科學(xué)，溝通更廣泛、更民主，把矛盾化解在前面，避免了過去在村級重大事務(wù)表決程序中因議事協(xié)商不夠而出現(xiàn)矛盾和意見，甚至決策事項不能通過的現(xiàn)象發(fā)生。三是村干部行權(quán)用權(quán)更加規(guī)范。協(xié)商民主制度保證了村民對村級事務(wù)從決策到實施的全程參與，使村干部用權(quán)行為自始至終在“陽光”下，有效地預(yù)防了干部辦事不公、以權(quán)謀私、暗箱操作等問題的發(fā)生。四是基層社會更加和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主為群眾和群眾、村干部和群眾之間搭建了相互交流、溝通的平臺，減少了群眾對村干部的猜忌，密切了干群關(guān)系。對涉及群眾切身利益的重大事項，由群眾自己商量，自己尋求解決的方法，使過去一些讓鎮(zhèn)村干部頭痛的老大難問題迎刃而解，使農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。五是政協(xié)組織和群眾聯(lián)系更加密切。開展村級基層協(xié)商民主，搭建了政協(xié)組織聯(lián)系群眾的橋梁，擴大了政協(xié)工作的觸角，拓寬了政協(xié)履職的渠道，彰顯了政協(xié)組織在服務(wù)群眾服務(wù)基層服務(wù)民生中的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)了政協(xié)工作向基層延伸的價值，擴大了政協(xié)組織的影響力。

（作者系杭州市黨委校學(xué)員）