社會主義協(xié)商民主視野下的政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐

來源：聯(lián)誼報??作者：何關(guān)新 方衛(wèi)紅

十八大以來，杭州市政協(xié)適應(yīng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新理念、新思想、新要求，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新方式方法、整合資源力量，使民主監(jiān)督有章法、有計(jì)劃、有載體、有組織，形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)努力、各方配合、社會關(guān)注的良好工作格局。

加強(qiáng)制度、機(jī)制建設(shè)，將協(xié)商民主的基本理念貫穿于政協(xié)民主監(jiān)督全過程。一是平等對話、力求共識，不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督的制度體系。2014年，杭州市政協(xié)協(xié)助市委制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，從加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的基本原則、主要內(nèi)容、有效形式、工作機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出規(guī)范要求。市政協(xié)配套出臺了貫徹落實(shí)市委《意見》的實(shí)施辦法，并分別對專項(xiàng)集體民主監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督、提案監(jiān)督等制定具體制度和工作規(guī)范。同時，根據(jù)市委的部署，市政協(xié)推動“一府兩院”及政府有關(guān)部門分別制定出臺支持和接受政協(xié)民主監(jiān)督的具體意見和制度規(guī)定。市政協(xié)不斷推進(jìn)民主監(jiān)督制度的整體設(shè)計(jì)和銜接配套，為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供了有力的政策依據(jù)和制度遵循。二是以民為本、力求實(shí)效，不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市政協(xié)加強(qiáng)對民主監(jiān)督的組織和統(tǒng)籌，切實(shí)把委員的個人監(jiān)督行為上升為政協(xié)的組織監(jiān)督行為，把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的批評意見上升為集體的監(jiān)督建議，增強(qiáng)民主監(jiān)督的組織性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在權(quán)益保障方面，政協(xié)始終鼓勵委員以問題為導(dǎo)向，講真話、建真言，充分保障委員民主監(jiān)督權(quán)利。在知情反饋方面，建立健全市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期向政協(xié)委員通報全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和重要工作安排的制度，以及市法院、檢察院等部門每年定期向政協(xié)委員通報工作的制度。規(guī)范完善民主監(jiān)督意見的報送、辦理、督辦、反饋等工作。在溝通協(xié)調(diào)方面，注重與市委、市政府的溝通聯(lián)系和有效銜接，如每月市四套班子秘書長聯(lián)席會議定期研究協(xié)調(diào)政協(xié)工作，建立健全黨政部門與政協(xié)專委會、民主黨派、界別對口聯(lián)系的制度，規(guī)范市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參加政協(xié)會議和監(jiān)督活動的機(jī)制。

完善重要環(huán)節(jié)，將協(xié)商民主的程序要求貫穿于政協(xié)民主監(jiān)督全過程。市政協(xié)按照協(xié)商民主的程序要求，在推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作過程中逐步形成了“確定計(jì)劃、組織實(shí)施、意見辦理”三大環(huán)節(jié)。“確定計(jì)劃”就是在政協(xié)各民主黨派、各人民團(tuán)體和界別委員充分醞釀基礎(chǔ)上，經(jīng)政協(xié)主席會議審議后提出政協(xié)民主監(jiān)督年度計(jì)劃方案，報黨委同意后轉(zhuǎn)發(fā)各方共同執(zhí)行。“組織實(shí)施”就是按照年度監(jiān)督計(jì)劃要求，由市政協(xié)主席、副主席分專題牽頭，安排界別委員參與，并由各相關(guān)專門委員會具體組織實(shí)施，對被監(jiān)督事項(xiàng)、部門（單位）工作的整體評價和要求以及整改的意見建議等提出綜合性的監(jiān)督意見。“意見辦理”就是市政協(xié)報送的《民主監(jiān)督報告》《民主評議報告》和《民主監(jiān)督建議書》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行閱批；被監(jiān)督部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要向政協(xié)黨組或主席會議專題匯報辦理情況；政協(xié)對一些重要監(jiān)督意見未能及時采納反饋的，可通過視察調(diào)研、約談等形式進(jìn)行跟蹤督辦，對因辦理不力造成不良后果和影響的，可向黨委、政府提出責(zé)任追究建議。

探索有效載體，將協(xié)商民主的形式要求貫穿于政協(xié)民主監(jiān)督的全過程。市政協(xié)結(jié)合杭州的工作實(shí)際，主要抓好5大類民主監(jiān)督：一是經(jīng)常性的職能監(jiān)督。主要包括提案、建議案、社情民意監(jiān)督、政情咨詢問政監(jiān)督、對口協(xié)商監(jiān)督等。一方面，積極鼓勵政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會通過提案建言獻(xiàn)策，提升民主監(jiān)督的針對性。市政協(xié)把提案作為協(xié)商建言的重要內(nèi)容，努力搭建不同形式的平臺，有序推進(jìn)提案者和承辦單位的溝通協(xié)商，加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理監(jiān)督，組織提案辦理專題協(xié)商，開展綜合性提案辦理協(xié)商。另一方面，積極探索設(shè)立政協(xié)全會建議案，提升民主監(jiān)督的層次性。從2013年開始，市政協(xié)探索設(shè)立政協(xié)全會建議案，每年圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，通過廣泛征集線索，層層篩選，確定一至三件重大集體提案，提交政協(xié)全體會議表決，以政協(xié)委員會名義向市委、市政府提出意見建議。二是專項(xiàng)性的民主監(jiān)督。包括專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，民主議政會監(jiān)督，專題視察監(jiān)督。其中專項(xiàng)集體民主監(jiān)督是根據(jù)市委統(tǒng)一部署和政協(xié)監(jiān)督年度計(jì)劃，圍繞市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，每年確定兩三個重要課題，由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專委會負(fù)責(zé)實(shí)施，黨派團(tuán)體、界別和委員廣泛參與，開展有規(guī)模、有聲勢的集體民主監(jiān)督。民主議政會監(jiān)督是根據(jù)市委、市政府中心工作，選擇社會各界比較關(guān)注的工作，組織委員和基層群眾進(jìn)行民主評議，提出意見報送市委、市政府及有關(guān)方面。專題視察監(jiān)督是組織政協(xié)委員對社會民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察調(diào)研，提出監(jiān)督意見。三是加強(qiáng)專題性的民主監(jiān)督，就一些專業(yè)性、領(lǐng)域性重大課題，開展專題視察、座談走訪、問卷調(diào)查、明察暗訪等，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。四是專門性的民主監(jiān)督，積極探索委派民主監(jiān)督小組形式，向市法院、檢察院和16個市直部門委派民主監(jiān)督小組，開展駐點(diǎn)式、經(jīng)常性專門民主監(jiān)督。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政監(jiān)督，開發(fā)建設(shè)政協(xié)APP，支持委員設(shè)立博客、微博、網(wǎng)上工作室，開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)站直播等活動，組織委員開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督議政。