關于推進我市鄉(xiāng)村振興 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調研報告

6月下旬，市政協(xié)開展“推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專題調研，調研組在政協(xié)副主席林達克的帶領下，前往農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦等部門聽取匯報，實地走訪種植大戶，并前往平遠、興寧、陸河等地參觀考察，廣泛聽取各界對發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見建議，提出《推進我市鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見和建議》。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關系國計民生的根本性問題，把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，必將有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。李希書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。陸豐市要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一、基本情況

陸豐市位于粵東沿海，現(xiàn)有23個鎮(zhèn)（場、區(qū)），337個村委（社區(qū)），總人口188萬人，其中農(nóng)業(yè)人口134萬人。全市陸地總面積1681平方公里，耕地面積68.72萬畝。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值269億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.05億元（增長4.5%），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（種植業(yè)）44.74億元，農(nóng)民人均收入11966元（增長8%），全市農(nóng)作物播種面積122.97萬畝，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)有水稻、甘薯、果樹(荔枝、龍眼)、蔬菜(蘿卜)等。其中糧食種植面積63.3萬畝，總產(chǎn)量19.78萬噸;油料作物種植面積12.24萬畝，總產(chǎn)量1.9568萬噸;蔬菜種植面積43.9851萬畝，總產(chǎn)量64.9334萬噸（其中：蘿卜種植面積8萬畝，總產(chǎn)24萬噸）。水果種植22.19萬畝，總產(chǎn)10.74萬噸，其中荔枝16萬畝，7.18萬噸，龍眼2萬畝，1.41萬噸，菠蘿1.7萬畝。

我市已發(fā)展家庭農(nóng)場527家，擁有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級4家，汕尾9家，有農(nóng)民專業(yè)合作社522家，國家級6家，省級15家，市級示范社9家。近二年來：

一是開展了水稻、甘薯綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng)建工作。水稻、甘薯、蘿卜、荔枝種植面積大，水稻39.68萬畝，甘薯19.4萬畝，蘿卜8萬畝，荔枝16萬畝。近二年來，創(chuàng)建水稻高產(chǎn)示范片4個4萬畝，創(chuàng)建甘薯綠色、高產(chǎn)、高效示范片10個1千畝，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二是大力引進新技術、新品種。近年來，我市引進、示范、推廣新品種20多個，推廣新技術10多項，實現(xiàn)全市良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到40%以上，其中廣薯87引進推廣種植10萬畝，促進了農(nóng)民增收，推廣水稻“三控”施肥技術、測土配方施肥、噴灌、滴灌等新技術，不斷提高我市農(nóng)業(yè)技術水平，主要品種和主推技術入戶率達95%以上。

三是開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作。2015年8月陸豐市與高明、梅縣、翁源4個縣（市）被農(nóng)業(yè)部列入首批農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建單位，經(jīng)過省第三方機構驗收，2016年9月被省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳命名為農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，2016年12月被農(nóng)業(yè)部命名為全國103個農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣之一；2017年博美鎮(zhèn)赤坑村蘿卜生產(chǎn)認定為全國一村一品示范村。

四是高標準農(nóng)田建設工作。開展了2012-2016年5個年度的高標準農(nóng)田建設，建設面積34萬畝，獲省獎勵450畝用地指標。

二、存在問題

1、農(nóng)業(yè)投入少，招商引資無突破，沒有大的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶陸豐。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒有改變，受天氣影響較大，容易受災，影響了生產(chǎn)者的積極性，有些種植大戶受臺風、霜凍、旱澇等自然災害影響，損失慘重。

3、陸豐龍頭企業(yè)少，規(guī)模偏小，省級4家，市級9家，生產(chǎn)規(guī)模弱而小。內湖農(nóng)批市場的后遺癥，對陸豐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負面影響大。

4、深加工企業(yè)少，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，蘿卜、稻谷、花生等僅有少量粗加工企業(yè)，無深加工企業(yè)，荔枝、甘薯等無加工，導致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，銷路成問題，價格低，種植大戶沒有了積極性。

5、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低。陸豐農(nóng)業(yè)仍以分散的小戶種植為主，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，難以形成自己的品牌，市場競爭力較弱。

6、農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)業(yè)灌溉的水渠長年失修，導致很多水田丟荒。

7、農(nóng)業(yè)科技落后，由于土地確權等原因，土地流轉困難，無法連片集中開發(fā)，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，土地的產(chǎn)出效益低。

三、意見建議

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺。因此，農(nóng)業(yè)要先行一步，把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上來。要堅持因地制宜，尊重群眾意愿，選準選優(yōu)項目，積極探索“土地入股+規(guī)模種植”“分散生產(chǎn)+統(tǒng)一經(jīng)營”“大戶帶小戶、專業(yè)戶帶散戶”等發(fā)展模式，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力與實力。要成立專業(yè)合作社，著力培養(yǎng)電商人才，大力發(fā)展農(nóng)村電商，統(tǒng)一標準、品牌和銷售，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。要狠抓人才回引、科技下鄉(xiāng)、金融服務、基層黨建，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立起有產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制。

推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要克服等、靠、要思想，要激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內生動力，調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，千方百計讓村民的心聚在一起，做到心向一處聚，力向一處使，讓“要我致富”真正轉變?yōu)椤拔乙赂弧保谡⑸鐣α康膸椭拢瑢崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建設美麗鄉(xiāng)村。

1、做好基礎性改革工作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力

(一)切實做好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。土地確權是完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的前提，是全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性和關健性的工作。我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展緩慢，一定程度上是源于承包地承包權、經(jīng)營權不清晰、不明確。一方面，承包地塊空間位置不明，農(nóng)民擔心流轉出去的土地到收回時位置不準，有的寧可荒廢也不愿流轉;企業(yè)流轉到的土地不集中連片，難于規(guī)模化發(fā)展，特別是設施農(nóng)業(yè)用地，有的核心區(qū)域流轉不了，嚴重阻礙項目的實施。另一方面，群眾手里沒有權益證書，手里的地在銀行不能抵押變現(xiàn)，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏啟動資金。正在開展的土地確權工作，就是要解決這些問題。這些問題解決好了，將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)轉型升級具有積極的促進作用。

(二)切實做好農(nóng)村土地“三權分置”工作。農(nóng)村土地“三權分置”是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的突破口。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。“三權分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營權，真正讓農(nóng)戶的承包權“穩(wěn)”下去，經(jīng)營權“活”起來。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展從小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。

(三)切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是農(nóng)戶獲得集體資產(chǎn)收益分配的基礎，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準；同時盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。幾年前，我市就開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，并建立了農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺。隨著時間的推移，農(nóng)村集體“三資”發(fā)生了變化，需要重新進行清產(chǎn)核資、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權管理。

2、積極探索陸豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路

一是科學制定我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃和差別化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載力，選準特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，認真研究制定符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、模式和發(fā)展能力、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。避免沒有特色、千篇一律的同質化發(fā)展格局。

二是堅持走出一條糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收的特色區(qū)域化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)陸豐由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的華麗轉身，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

三是著力打造四大園區(qū)。即：一是以潭西鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)、內湖鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以水稻、蕃薯、花生為主導產(chǎn)業(yè); 二是以八萬、陂洋鎮(zhèn)、銅鑼湖、西南、大安鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉、沙糖桔、三紅柚為主導產(chǎn)業(yè); 三是以大安、博美、內湖、橋沖、南塘、湖東、甲東、碣石、甲西為中心，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大蒜、蘿卜、淮山、芝麻、西瓜等為主導產(chǎn)業(yè);四是以西南、大安、河西、金廂、碣石、甲東和甲西為核心打造農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強農(nóng)戰(zhàn)略。要積極推進“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”，按照體現(xiàn)地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設一批具有長效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，打造一批獨具一格的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。

3、狠抓科技培訓 促進產(chǎn)業(yè)提質增效

積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)技工作者的培訓力度，建立完善“專家＋農(nóng)業(yè)技術員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，鞏固推進落實“專家聯(lián)點聯(lián)系、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的工作機制。建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡，推廣、開展新品種、新技術、新模式試驗示范和推廣應用。全面實施農(nóng)業(yè)技術進村入戶，提高農(nóng)業(yè)技術指導的到位率，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

4、強化質量監(jiān)管 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

堅持“政府引導、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的理念，積極推進“五位一體”、“水肥一體化”等農(nóng)業(yè)項目，引導種植大戶轉型升級，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，引導農(nóng)民發(fā)展反季節(jié)、有機果蔬和特色種養(yǎng)，指導農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織進行標準化生產(chǎn)和規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，常態(tài)化、制度化、規(guī)范化進行農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測；要堅持綠色導向，大力推進畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實施化肥農(nóng)藥減量化行動，助力農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，讓群眾消費放心，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

5、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支撐體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系，促進農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展大蒜、蘿卜、沙糖桔、蕃薯、芝麻、魷魚等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，建設一批相對穩(wěn)定的專業(yè)特色種養(yǎng)帶，基本形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

6、拓寬流通渠道 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

致力培育和扶持營銷大戶，建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心。電子商務無疑是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段之一，農(nóng)村電子商務切實解決了市場供需信息不對等、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在對接市場時產(chǎn)生的問題，互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來了資金、客戶，更會反過來調優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，集約化、規(guī)模化的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與市場的緊密對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民收入增加。

7、加快推進重點項目建設 助力產(chǎn)業(yè)振興

要主動作為，積極爭取農(nóng)業(yè)大項目落戶我市，助力陸豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，通過以企帶農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立多種形式的利益聯(lián)結共享機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，要積極與社會資本對接，與發(fā)達地區(qū)、先進企業(yè)對接，承接產(chǎn)業(yè)，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；不斷加大扶持力度，優(yōu)化服務，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶陸豐，以招商引資為基礎，以結構調整為主線，以農(nóng)旅結合為紐帶，以精深加工為突破，采取外引內聯(lián)、扶大壯優(yōu)等措施，吸引社會資金投資農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進綠色大項目，打造產(chǎn)業(yè)大集群，走出一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路。

陸豐市政協(xié)專題調研組